第六章 城乡建设
第一节 建设规划




一 城镇规划

齐齐哈尔城，始建于清康熙三十年(1691年)。建城伊始，既以省城的规模加以规划，按八
旗分地进行布局。光绪三十三年(1907年)开辟商埠，划街道、筑堤、挖排水沟和修路，粗具省
城规模。宣统二年(1910年)因嫌僻远，商埠地段向东扩展。民国2年(1913年)龙江建县，此地
是省城亦为龙江县城。民国13年(1924年)，黑龙江省长公署制定齐齐哈尔城建设规划，对省城
的整个布局，如建筑用地、街道、给水、排水、园林绿化等都有具体要求和措施。民国17年(
1928年)，成立省城站基市政局，新辟城东门外一带，建齐齐哈尔火车站。3月，完成市街计划
书，把火车站至龙江饭店定为龙华路，并修柏油路面，两侧定为事业区。随后丈放站基、测定
街道网络、住宅地，确定土地收买范围。使齐齐哈尔城区，向东扩展约16平方公里，同年据《
调查识略》载：“龙江县为黑龙江省附省首县，亦为龙江道区首县，与巡按使、龙江道尹同治
齐齐哈尔城，直至市治独立。”

1936年4月，市治独立。到1945年8月的10年中，龙江县公署仍设在齐齐哈尔。除有县府的
办公用房，以及县所管的文化、教育、商业、小手工业作坊之外，均由市统筹规划管理。1946
年5月，龙江县政府迁到富拉尔基，由于战争的需要，财力、物力没有用于城镇建设，只建了
少量的办公用房，以及发展一些企事业部门。县属昂昂溪，朱家坎、碾子山、李三店4镇，1951
年，根据省政府规定，新划街道。昂昂溪划为7街，朱家坎划为5街，碾子山划为3街，李三店
划为1街。1955年9月，龙江县府迁到朱家坎(今龙江镇)，1959年，县政府对县城建设作了初步
规划，确定了主次干道和大型公共建筑位置。1984年9月，在省城市规划院的指导下，本着“
合理利用，逐步改造”的方针，和“节约用地力的原则，经过两年的努力，完成了《龙江镇总
体规划》，1985年3月2日，得到省城市规划委员会的批准。具体要求是，时间：近期规划从
1983～1990年，远期规划从1983～2000年。人口：1983年75558人，1990年85031人，2000年
97141人。用地规模：1983年1026公顷，1990年1203公顷，2000年1490公顷。农田、菜田保持
20.7公顷，其他用地保持60公顷。控制范围：南起机井队，北至龙江镇砖厂，西至啤酒厂，东
起制瓦厂。发展方向：近期开通十一、十二道街，东三、四、五路和机床厂西路、幸福路、货
场路，加宽和延长西一、二、三路，远期开通十三、十四道街、大庆路、东公司路。居宅建筑：
1983年总面积726867平方米，人均4.8平方米，1990年人均居住面积6平方米，2000年达8平方米。
城镇供水。在现有一处水源的基础上，再新建两处水源，并修主干线5000米，调解水塔1座。到
1990年给水普及率60％，室内排水设施占普及率的20％，日最高用水量达5220立方米。排水工
程；采取分流制，近期埋设暗管主干线2350米，支线1500米，建污水氧化塘6个(6公顷)，局部
污水实现暗管排放，居民区内建集中排放污水点20～40个。对水污染、治理烟尘、架设路灯、
通讯设施等也做了规划。

二 乡村规划

清光绪二十二年(1896年)，省招垦总局对土地进行勘丈，划井安屯，每井9区，每区4方，
每方纵横260弓(一方华里)，合毛荒45晌(晌约0.6亩左右)。每井中央4方作为屯基及公田(学田、
义仓地)。光绪三十二年(1906年)、民国16年(1927年)，按划井安屯办法，分别制定“招民户
开垦”、“龙江县清丈土地规定”等规划。1934年伪民政部发布“集团部落建设”文告，合村
并屯，实行保甲制。

1949年新中国建立后，龙江县各级政府将乡村建设纳入议程。1951年8月，按省政府规定，
各村屯重新绘图，报省批准。1953年，开始实施第一个五年计划，乡村建设列为计划项目，规
定目标。1965年8月始，在省农业区划规划试点工作队指导下，历经3个月，完成龙江县第三个
五年计划农业区划试点。对土地使用进行登记，合理选定与规划居民点。对以机械化为中心的
农业“四化”用地做了妥善安排。农业机械化占地5年规划为26520平方米，并设立137个粮米
加工网点，803个脱谷、铡草、加工点，5个供电点，有电农户达33739户，占全县农户的48.18％。
1976年，县社两级制定“农业学大寨”规划，村镇建设占居重要位置。

1982年根据省政府有关加强小集镇建设的指示，龙江县人民政府在发达公社试点，制定村
屯改造规划，指导各公社的村屯建设。1983年，完成10个集镇、500个自然屯的建设规划。