第七节 管理




一 主管机构

民国2年(1913年)8月，龙江县公署下设两科，城乡建设归第二科管理。民国19年(1930年)
6月，县组织法规定设4个局，其中建设局管理土地、道路、桥梁、工程等事项及其他公共事业。
伪大同2年(1933年)，城乡建设由县公署内务局管理。伪康德2年(1935年)3月，内务局设行政
股管理土木、修筑、开垦、建筑新市村等。

1946年人民政权建立，由实业科管理。1948年成立建设科管理城建。1950年撤建设科，组
建房产管理委员会。同年9月，成立房产公司。1951年6月，改为县房地产管理办事处。次年1
月，设县房产管理办事处，各镇配房地产管理员。1953年11月，建市政建设委员会，管理基本
建设工作。

1958年3月17日，成立县建设科，1959年2月变局。同年5月，又将建设公司并入局内。1964
年局复改科，与房产管理处合署办公。1967年，县建筑业由县革命委员会工交组管理，并成立
县房产革命委员会。1972年改基本建设科。1673年3月，科内增设县城镇管理处、矿山资源管
理站、基本建设工程处、城乡环境保护办公室。1976年10月，改为基本建设委员会。1984年4
月，改龙江县城乡建设环境保护局。

二 房地产管理

1 公有房产管理

清宣统二年(1910年)，在龙江府境内齐齐哈尔城商埠区建公房208间，南大街建官房173间，
永安市场建官房168间，均由省城交涉局、警务公所按月收租。官衙、警署、铁路、军营、学
校产权归公，由本系统管理。民国时期房地产归县公署二科(后设建设局)管理。日伪时期归实
业科(股)按临时房租统治法收租，每间月租楼下18元、楼上11元，平房13元，小平房10元，大
仓房24元，小仓房4元。1946年龙江县人民政权建立后，各镇没收恶霸地主、资本家和日伪官
吏等房产共5090间，其中除少部分公用外，都出租给城镇居民或分配给贫雇农居祝1950年，政
务院批准，施行东北城市房产管理条例，县财粮科负责组织建立房产管理委员会，制定龙江县
城区公有房产管理暂行条例。按条例规定对机关、团体、学校、仓库、县联社等非生产单位，
不征租；对国营专业公司、省(县)营工厂征收租金，商民、住户、区联社、职工合作社及其他
营业性生产单位等占用公房也一律征租。市面住宅、库房各分1～4等，每间以18平方米为标准，
租金按“以租养房”核定征收。对没有修理价值的士平房，经批准有4000余间不收租，由住户
承担修缮义务。

1951年6月，县房产管理委员会改为房地产管理办事处，负责收租、维修、征收契税和研
究租金政策。鉴于尾欠租金逐月增加，影响“以租养房”的落实，1954年7月5日，县政府发布
“为执行集体交纳公房租金办法”的文告，规定街道建立集体交租小组，每月25日送交房产部
门，单位委托财会人员开工资时统一扣出。到期送交，实行优待，按月租计算，组长减10％，
组员减5％，军烈属减10％。超半月者按天交滞纳金0.5％。不参加集体交租者不予优待。经宣
传落实后，达到了及时收缴。1956年，对龙江、景星、龙兴3镇的房产进行一次全面普查。年
末统计共有公房5514间，面积为153862平方米。其中龙江镇3118间，117000平方米，景星镇800
间，19200平方米，龙兴镇1596间，17662平方米。普查中发现，用租金建新房多，维修破旧
房屋少，以至造成部分旧房倒塌。为此，在房产管理上，实行了“管、收、修”三结合的办法。
房管员分片包干，掌握房屋质量，清理尾欠租金，扒掉无修理价值的旧士平房、危房，对公、
私各半的处理给住户。

“文化大革命”期间，房产管理混乱，抢占公房现象严重，仅1971年就达34起，牵扯百余
人。拖欠、拒付房租户增多，金额高达6万元。1974年县革命委员会公布龙江县城镇公有房产
管理办法，整顿住房，收纳尾欠，处理遗留问题。强令抢占公房的搬出，否则，处以2～3倍的
罚款，此后情况大有好转。通过整顿，对无有修理价值，又不能“以租养房”的小土平房，作
价卖给承租户。龙江、景星、龙兴3镇，分别于1981年、1982年、1985年处理1824.5间，收706086
元。

为搞好房产管理，适应开放搞活的需要，1980～1985年，中型维修正、横街两旁的门市房
屋86744平方米，又为部分单位办青年店(厂)动迁临街民房35间，680.平方米。对房屋维修实
行包干负责制，使完好率由48％提高到62％左右。1981～1984年，房产部门租金收入59.8万元，
占应收的95.5％，维修支出36.8万元，占租金收入的61.5％。

2 私有房产管理

1950年，对私有房产租金加强管理，按房屋质量，分等定价。1953年普查之后，普遍发放
新房照，建立底卡，凡有转让、买卖等都要到房产管理部门，办理手续，收缴税契。1956年，
县房产管理部门进一步调查产权变动、租赁关系、租金、修建质量等，对维修中缺少物资的给
予大力支持。在自山乡建立白灰厂、采石场，研究成功“三合土”代替碱土，帮助解决建筑材
料的困难。到1960年统计，私人出租房屋共有5994.5间，月租9457.10元，平均每间1.58元。
其中，龙江镇4942间，景星镇782间，龙兴镇270.5间。1963年龙江镇有70户买卖私有房屋150
间，没办手续，有180户高价出租，分别作了处理。1972年少数单位出现用公款为职工高价买
房，有的高出七、八倍之多，助长了有房盖房卖高价的倒把行为。县革命委员会采取紧急措施，
严格建房审批手续，买卖房屋必经房管部门登记批准，有效地制止了倒卖房屋的行为。1973年，
龙江镇规定了“私有房屋标准等级表”，逐房定等，合理调整了租金。到1985年末统计，龙江
镇私有房屋出租22511平方米，景星镇3523平方米。

在私有房屋管理中，还加强房基地的管理。按统一规划的居民区，私人建房必经城建部门
审查批准，到指定地点建房，并要缴纳费用，防止滥修滥建。