第三节 管理体制




一 经济计划体制

龙江县经济计划管理部门分计委、经委。在行政管理体制上，均属县政府直接领导下的综
合经济管理部门。担负编制全县国民经济计划，协调工业主管部门管理工业企业等任务。在业
务管理体制上，接受上级经济计划部门的指导，对县政府下达的各项计划，负有宏观调控，进
行综合、平衡、协调、监督实施之责。对全民、集体工业

表145 1985年龙江县综合经济管理部门职工干部队伍基本情况 (续1)

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主管部门，实行综合、协调，对县直属的钢铁厂、啤酒厂、毛纺厂等工业企业，实行直接
管理。

二 财政税务体制

民国2年(1913年)龙江建县后，实行“统收统支”的财政管理体制。所征田赋及正常税收
款项，如数交剩县府的行政经费及经征费等由省定额拨给。其它如教育经费、临时工程费，属
临时性质的费用，亦由省定项下拨。军警学杂费由县按省指定征收附加或增收杂捐自征自用。
民国12年(1923年)公布宪法，对财政收支做以国家、地方划分。将田赋、契税划为地方税，由
省指令征收。对于地方性各项收支，视收支定征收税捐比例。

民国16年(1927年)，改为省只拨财政经费和经征费，其它自行筹措，增加地方税捐，加重
了农民和工商业者的负担。

日伪时期，沿袭旧制。县财政仍实行“统收统支”的体制。税收分为国家税、地方税、县
税3级。国税所收款项全部缴省，做为国库收入。地方税收入，做为省级收支所需。县税亦有
征收定制，既在国税、地方税征收的同时，追加税额，为县税收入。

1646年，龙江县人民政权建立以来，废除了苛捐杂税，实行减租减息。土地改革之后，征
收微量的爱国公粮，绝大部分经费靠省补贴。1951年，在税收管理上实行“统一领导，分级管
理”的体制。省将屠宰税、特种消费税、使用牌照税、交易税、契税下放给县。1953年实行县
级财政。并重新划分收支范围：企事业收入，地方税和其它杂项收入，为县财政固定收入；农
业税、工商营业税、所得税，按国家规定进行比例分成；商品流通税和货物税为县财政的调剂
收入。同时建立乡(镇)财政，下放其它收入和扫盲经费、行政管理费，城市维护费3项财权。
1956年乡财政实行“统一管理，单独设帐，专人负责，执行国家统一开支标准”的管理体制。

1958年，国家进一步改革财政体制，将城镇房地产税、商业和其它零星收入，作为地方固
定收入。县财政“以收定支，五年不变”，扩大了地方预算的调剂权。公社财政实行“两放(
下放人员、下放资金)、三统(统一政策，统一计划，统一流动资金管理)、一包(包财政任务)”，
把公社所在地的商业、粮食加工业和供销社等下放给公社，由公社按一定比率上缴税金，县财
政根据收支情况，全权安排使用。但由于“大跃进”，冲击了整个财经计划。1959年，改为“
总额分成，一年一变”，1960年，实行“收支基数一次核定，三年不变”的管理体制，并取消
企业留成。1963年以后，恢复“总额分成，一年一变”的体制。县分成比例：1963年为52.1％，
1964年为44.4％，1965年为54.3％。

1966年后，由于“文化大革命”批判了合理的规章制度，县财政一度管理混乱。1969年赤
字达105万元。1972年，实行“定收定支，总额分成”。省定龙江县收入指标539万元，支出指
标524万元(当年收入不足，支出超过)。留成比例97.1％，上解地区比例2.9％。基本建设投资
和“五斜企业投资补助，由建设银行另外限额拨款。1976年，实行“收支挂勾，总额分成”。
由于狠批“右倾翻案风”，放松财政管理，当年赤字558万元。1978年中国共产党十一届三中
全会以后，国民经济执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，财政实行“划分收支，分级包
干”的体制，1980～1984年，实行第一个一定五年财政包干体制。支出基数扣出省调剂收入，
省每年定额补助784万元。1985年，实行第二个五年财政包干，“划分税种，核定收支，分级
包干”，并全面实施利改税，依法固定国家与企业的关系，一定七年不变。同时建立乡镇一级
财政。

全年总财力为3364万元(含省定额补助、专项拨款、地方财政收入)，比1984年增收707万
元，增长26.6％；财政总支出为3265万元，其中县级财政支出2383万元，纯增支269万元，增
长13.4％，收支相抵，年终滚存结余129万元。

三 金融体制

·领导体制· 清朝末年和民国初期，龙江境内设有官商合办的广信股份有限公司，在体
制上由官商按股投资，董事长负责管理。也设有官方出资兴办的官银号，以及殖边银行分行、
中国银行分行，交通银行分行等，行政上隶属省及专业银行管理。此外，还有钱庄、当铺，均
属私人开设，自行管理。日伪时期，龙江县所设的各种金融部门，皆操纵在日本侵略者手中，
属殖民地性质。各种银行、金融合作社、株式会社、兴农合作社等主要人员多由日本人充任，
归日伪政府及其上级银行管理。

1945年“八·一五”东北光复后，龙江县内流通的票、券，除苏联红军票由其自行发行流
通外，其余均限在省内和地区有效，如吉江券限在嫩南一带流通，嫩江流通券限在嫩江省内流
通，内蒙流通券属交换流通，东北流通券在东北地区流通，其行政管理体制均由地区、省及东
北人民政府直接管理。

新中国建立后，统一全国币制。在管理体制上实行条条管理。1951年3月，中国人民银行
龙江县支行建立，一直到1954年，人、财、业务统由省行管理。党组织归县管理。1955年之后，
随着农业合作化的发展，人民公社的建立，把农村实际存在的全民所有制的银行营业所，集体
所有制的信用合作社，两种不同性质的金融体制，台为一体，统称信用部，下放给人民公社管
理。县行的行政管理权，也由于人民公社化管理机构的变化，下放给县管理。

1961年，中共中央提出：“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，为整顿金融工作秩序，
加强经营管理，国务院下达了“关于切实加强银行工作的集中统一，严格控制货币发行的决定”
(简称银行工作六条)，将下放给人民公社管理的信用部收回，为县人民银行的基层机构，归县
人民银行直属领导。1977年，收回下放给县的人事管理权，归上级银行管理。

1978年12月，中国共产党十一届三中全会之后，逐步由县人民银行分出县工商银行、农业
银行、建设银行，恢复保险公司龙江支公司，由统管变为多家分管制。到1985年底，全县金融
系统的人权、财权、业务管理权统归上级银行(公司)条条管理。党组织归县管理。

·业务体制· 民国初期，省内银行有权各自发行“钞票”、“钞券”，货币出自多家，
比值不一，市场流通混乱。日伪时期，由伪中央银行统一发行货币，通过地方银行发行。

新中国成立后，龙江县金融业务归上级银行主管。人民银行是国家管理金融的行政机关，
也是办理信用业务的经济组织。它的主要业务是，统一掌管货币发行，组织存款和发行贷款，
并通过聚集、调剂和分配资金，组织调节货币流通，支援和促进全县各项经济建设的发展。

中国共产党十一届三中全会之后，建立了以人民银行为主体，以各专业银行为基础的金融
体系。在业务管理上，随着银行内部改革，也日趋完善。1979～1981年，在存、贷业务上，实
行了“统一计划，分级管理，存贷挂勾，差额薄制”的信贷管理办法。1982～1983年，改变指
标管理中的“大锅饭”，实行了差额管理。1984～1985年，在信贷业务改革中，实行“统一计
划，实借实存，自主经营，灵活调剂”的制度，增加了银行在信贷管理中的自主权和灵活性。
保险公司承保收入和理赔业务，实行收、支两条线，收入缴省分公司，赔款也由省分公司拨给。

四 工商 物价体制

龙江县工商管理，以条管为主，条块结合，即受上级业务部门和县政府双重领导。并按经
济区，设派出机构——工商行政管理所，上下自成体系。代表国家对企业进行政策、法令执行
情况的监督和流通领域的经济监督检查。打击投机倒把活动，以维护社会主义正常的经济秩序，
保护合法，限制违法。县物价部门是县政府的职能机构，隶属县政府直接领导。在物价管理上，
贯彻国家对价格工作实行的“统一领导，分级管理”的体制，按照国家、省县3级管理权限的
划分，物价部门除管好国家，省所制定的价格外，还要管好县管价格。

五 物资管理体制

龙江县物资供应部门隶属于县政府直接领导。在物资管理上，分计划内和计划外两种物资
购销渠道。计划内物资由省物资部门下达指标，通过县计委分配到各用户单位，价格实行计划
内国家价格。计划外物资分两种类型：一是有最高限价的物资，如各种钢材县有作价权，但不
能超过国家规定的最高限价；二是无最高限价的物资，如木材、水泥、煤炭等，实行进价加运
杂费、管理费等，由物资部门作价销售。属计划外部分，不经县计委，而由物资局按县属建筑
工程计划内物资不足部分进行分配。

六 土地 计量 审计管理体制

龙江县土地局、计量局、审计局，均属县政府的职能机构，在管理体制上，隶属县政府的
直接领导。在业务管理体制上，自成体系，代表县政府属理全县土地法规监察、土地管理审批，
土地规划利用；计量管理、标准化的贯彻实施；对行政、企事业单位的财务审计、监督等。