第四章 地方行政
第一节 机构设置




清康熙三十四年(1695年)，齐齐哈尔城设城守尉，为龙江境内地方行政之始。三十七年和
三十八年，副都统喀特户和黑龙江将军萨布素，先后由墨尔根(今嫩江县城)移住齐齐哈尔，合
署办公。裁去了城守尉，齐齐哈尔定为省城，龙江境域受其直辖。雍正、乾隆时期，齐齐哈尔
境内，由奉天移户建屯，始设屯官。咸丰、同治年间，汉族流民北来垦荒者众多。从咸丰十一
年(1861年)到光绪三十三年(1907年)的47年问，黑龙江将军辖境的人口，较嘉庆年问的旗人，
增加了将近20倍。龙江境内的人口也越来越多，民事也日趋繁杂。“熟地日广，租税待征”。
这种形势，迫使清廷改变日益衰朽的八旗管理制度，实行民政统治手段。光绪三十一年(1905
年)十一月，将军程德全奏设黑水厅，将查街所撤销。裁撤旗官制的街道厅，改设巡警总局。
黑水厅下设机构有5股：兵股、刑股、户股、工股、吏股，此外还设有学务公所、商务会，捕
盗营、四乡巡警局等。当时，黑水厅辖区，已经人烟聚集，共有70多个村落，由民官统管。

光绪三十四年(1908)，经巡抚周树模奏准，黑龙江设道、府、厅、州、县，升黑水厅为龙
江府，副都统职权由知府取代。龙江府仍治齐齐哈尔城，所辖分3区8乡，除府治外，区、乡已
设基层官治。龙江府下设机构有：刑股、民股、礼股、户股、吏股、文牍股、工股、主计股、
警务股9股，此外还设有劝学所、栖流所、地方检察厅等。

宣统三年(1911年)辛亥革命，推翻了清王朝的统治，1912年建立中华民国。民国2年(1913
年)1月28日，黑龙江省都督府，奉大总统关于“制定划一现行各道县地方行政官厅组织，令各
府、厅、州、县名称均改为县”的训令，将龙江府改为龙江县，知府改称县知事。县治从此始，
并为黑龙江省首县。

根据民国2年(1913年)3月1日，通过的“黑龙江省各县知事公署组织通则”的规定，将龙
江知府衙门，改称为龙江县知事公署，县公署仍设于齐齐哈尔。县公署下设两科，分称第一科、
第二科。依据民国2年(1913年)3月25日，国务院电传“各县知事公署暂行办事章程”的规定，
各科执掌的事务有：选举、监督下级自治事体，及其他公共团体、赈恤救济及慈善事业、宗教
礼俗、商兵征发、人丁户籍、警察卫生、土地调查收用、行政经费、人事委任、国税征收、农
林工商、官产官物、地方交通等。此外，还设有审检厅、警察所、劝学所、栖流所等。

县下设乡镇。民国3年(1914年)改为区乡制。龙江县下属3区8乡。后又划为4区8乡。民国18
年(1929年)2月13日，黑龙江省省长公署令：将各县公署、设治局“均应依照新制一律改为县政
府，即派各县知事为该县县长，定于本月15日为正式成立日期”。龙江县依令而行，县公署改
为县政府。龙江县政府内设秘书，一、二两科。外设公安、财政、教育、建设、实业、征收6
局，分管各自的行政事务。根据民国18年(1929年)6月5日公布，民国19年7月7日修正的“修正
县组织法”有关规定，县以下行政分区、乡、闾、邻。龙江县划为4区，151乡，各区设区公所，
各乡置乡公所，同时设有闾、邻等基层机构。

中长铁路横贯龙江县腹地，从清末始，境内的碾子山、朱家坎、富拉尔基、昂昂溪等铁路
沿线各站，为东清铁路附属地，受沙俄东清铁路公司管辖。1907年成立中东铁路附属地民政处，
昂昂溪建立“自治会”。铁路沿线设初级审判厅、各级警察机构和拘留所。1920年底，陆续收
回中东铁路沿线地区的各种行政权。1923年3月1日，设立了东省特别区行政长官公署，下设管
理中东路沿线市政的机构——东省特别区市政管理局。3月15日，将沿线各铁路交涉分局改为
市政分局，管理沿线市政兼办铁路交涉事宜。昂昂溪设市政分局，下辖市政公所、乡自治会。
从此，龙江县境内中东铁路沿线各站，受双重行政管理，直至伪康德2年(1935年)，东省特别
区撤销止。

民国20年(1931.年)“九·一八”事变后，于民国21年(1932年)3月1日，伪满洲国成立，
将县政府改为县公署。县公署下设总务科和内务、警务、实业、教育4局。伪康德2年(1935年)
设1科、4局、13股，即总务科(庶务股、文书股，会计股)，内务局(行政股、实业股)，警务局
(警务股、特务股、保安股、司法股)，财务局(征收股、理财股)，教育局(学务股、礼教股)。
伪康德4年(1937年)县公署机构改为科，下属庶务、行政、财务、警务4科，直至伪康德8年(1941
年)4月，增加了实业、教育2科。伪康德9年(1942年)6月，又增加了开拓、地政2科。

伪康德10年(1943年)4月，取消实业科，设经济科。伪康德11年(1944年)，根据日本帝国
主义发动侵略战争的需要，增设了动员科，负责劳务动员和劳务“统制”、勤劳俸仕、抓劳工
等。

伪康德3年(1936年)7月起，龙江县还成立了“协和会”、“兴农合作社”，实现了日本侵
略者对地方政权推行行政、协和会、兴农合作社三位一体制，即行政、经济总合化体制。

在伪龙江县公署下，对街时政权也加强了建设。伪满洲国政府，于1933年12月22日公布的
《暂行保甲法》规定：凡10户为一牌，以一村或相当区域内之牌合为一甲，以警察署管辖内之
甲合为一保。在市街地，凡10牌为一甲。保和甲设“自卫团”。1937年10月25日又公布《市街
村自卫法》，取代《暂行保甲法》。1939年6月7 H，伪满洲国又制定了《街村育成纲要》，强
调街村区划应以警察管区、学区、协和会分会、兴农合作社等组织相一致，对街村要进行周到
的指导监督，使“三位一体”的统治融汇一起。当时龙江县划分为昂昂溪、富拉尔基、朱家坎、
李三店、碾子山5个镇，173个村，209甲。还设有7个警察署、5个分驻所、4个派出所，在县内
形成了完整的殖比地统治机构。

1945年“八·一丘”日本宣和尤条件投降，伪龙江县公署垮台。以伪县长常守陈为首组织
了“龙江县解放委员会”，其成员基本上是除日本人之外的伪龙江县公署的全班人马。15个村
还都以伪村长、伪协和会长、伪校长、地主分子等成立了维持会。翌年2～5月，随着人民军队
的进驻而解散。

1945年11月中旬，嫩江省工委和省政府建立，同时在齐齐哈尔成立了龙江县政府。12月30
日，县政府随省委、省政府、省军区机关撤出齐齐哈尔，到达胡店组建了第一个区政权。

1946年2月，在朱家坎镇(今龙江镇)重建县政府，并相继在朱家坎、碾子山、李三店等地
建立了区政权。同年4月23日，第二次解放齐齐哈尔后，将县政府迁至富拉尔基，并于5月16日，
召开了临时参议会，选举县政府组成人员，及建立龙江县政府。县政府设置了1室4科2局，即
秘书室、财粮科、司法科、实业科、民教科，税务局、公安局。5月下旬，由县政委刘淇生、
新任县长赵飞克等老干部亲自率领工作队，深入各地组建区级政权，先后建立了16个区公所。
1947年5月26日，嫩江省政府通令第92号决定：“县称县政府，区、村公所一律改为区、村政
府”，据此，龙江县政府仍按原称，区、村公所，均改称政府。

1948年底和1949年初的村选试点，开始了自下而上的民主建政工作，在通过选举建立村、
区政权的基础上，召开了第一次县人民代表会议，选举产生了县长、副县长。县政府也改称县
人民政府。

1955年3月～1967年4月，龙江县人民政府，改为龙江县人民委员会。

1966年5月以后，因“文化大革命”所有行政机构瘫痪，由群众组织“造反派”当权。1967
年4月25日，成立了由造反派、干部、军人组成的“三结合”的龙江县革命委员会。

1980年9月26日，召开了龙江县第八届人民代表大会第一次会议，通过选举产生了县长、
副县长。恢复了龙江县人民政府名称。

表191 龙江县人民政府机构及直属部门统计

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表191 (续1)

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