第三节 编制




光绪三十一年(1905年)，黑水厅衙门置理事抚民同知1员。承办处设正副委员各1名。吏、
户、礼、兵、刑、工6股，每股各设掌案司事1人、副司事1人、正书2人、副书4人，共计51人。
厅属编制之外，民壮局“三班”(马夫、皂役、民壮)，招募充役者百多人。

光绪三十四年(1908年)，黑水厅升为龙江府，机构编制仍行旧制。宣统元年(1909年)，按
新的体制，龙江府衙门，置知府1人，设警务、文牍、学务、主计、佐治委员各1人。内置4股，
每股按所承担事务的繁简，确定编制。警务股9人，文牍股10人，学务股7人，主计股12人，府
属职员2人，共计46人。佐治委员对知府负责，按分工分管各股事务。各股内设书记员、副书
记员，1～3等书记和效力书记。各股事务均由书记员具体负责。宣统三年(1911年)又增统计、
稽查各1人，管仓委员1人。警捐收支处委员1人。

民国元年(1912年)，龙江府知府改称知事，府属官厅改称办公室，书记员改称书记长，编
制未变。民国2年(1913年)3月1日，龙江知府衙门，改称龙江县知事公署，机构编制有较大的
变动。设县知事1人，县公署下设两科为第一科、第二科。每科设科长1人，按一等县的规格配
备科员，每科设科员2人，共7人。(不含外设机构编制)。民国12年(1923年)，县公署的编制有
了增加，除县知事1人，第一、第二两科科长各1人外，一科科员增加到7人，二科科员增加到3
人，此外，还增加清丈员、税契兼登记办事员、稽查员、经征员等各1人，共17人。

民国18年(1929年)2月13日，县知事公署改为县政府。设县长1人，书记长1人，第一、第
二两科各设正副科长2人，第一科置科员6人，办事员2人；第二科置科员5人，办事员5人。县
政府内还设有庶务主任、统计员、经征主任、会计主任、清丈股主任、站基办事处主任、事务
员等各1人，总编制共计31人。另外还设有公安局、教育局、实业局、征收局，财政局等机构
职员近百人。

民国21年(1932年)伪满洲国成立，将县政府又改为县公署。伪龙江县公署的机构编制，到
伪康德3年(1936年)，除设有县长、日本人参事官(副县长)2人外，各科局设有科局长，日本人
经理官、指导官、礼学官，科局下置股长，股长之下有科员、雇员、勤杂人员等。当时，伪龙
江县公署，共设有3科2局13股，其编制有科局长5人，日本人经理官、指导官、礼学官各1人，
股长12人，科员32人、雇员52人、夫役17人，总人数123人。1941～1945年随着日本帝国主义
侵略战争的需要，机构编制人员又有相应的扩大和增多。

1946年5月，人民政权建立，当时县政府的主要任务是：剿匪，发动群众减租减息、打倒
地主、平分土地，发展生产，支援全国解放战争，巩固政权。县委、县政府内设机构简单，工
作人员仅有54人。1948年，随着土地改革的彻底胜利和政权的巩固，县、区两级党委和政府机
构进一步健全，编制有了扩大和增加，1949年县委、县政府以及群众团体，共有编制244人，
区级编制151人，合计全县干部编制395人。1956年国家机关、群众团体编制699人，乡镇编制
346名，合计1045名。1963年县级国家机关、群众团体编制694名，公社(镇)编制549名，合计
1243名。1965年部、委、办、局编制611名，公社(镇)编制382名，共有编制993名。1979年，国
家机关、事业单位编制1418名，公社(镇)编制798名，共计2216名。1982年，部、委、办、局
级编制895名，公社(镇)、农林牧场编制1224名，计2119名。1985年有部、委、办、局级编制
1523名，企事业编制5540名，乡(镇)、农林牧场编制410名，合计编制7473名。

1946～1985年的40年间，随着机构的增加，编制人员在逐年增大。1956年比1949年增加近
3倍，1979年比1963年增加1倍多，1985年比1982年又增加2倍。机构重叠、人浮于事的现象，
比较严重

表197 1985年全县干部编制数

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表198 1985年全县干部基本情况

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