第五节 民政




一 优抚安置

龙江县根据国家政策规定，对革命军人、国家机关工作人员、参战民工、民兵牺牲、病故
后，除由政府妥善安葬外，还要按规定抚恤，并对其家属给予生活照顾。由民政部门凭死者所
在单位填发的牺牲、病故证明书，办理抚恤手续。1950～1951年，以粮食为计算单位，发给一
次性抚恤粮高粱米3000斤。1952年起改为抚恤金。到1979年国家先后对抚恤标准进行了4次调
整，1980年6月又改为每级增加300元。龙江县1946～1985年的40年间，因战牺牲的烈士和因病
故去人员206名，均按各时期标准给予粮食或现金1次性抚恤。

此外，革命残废军人、负伤致残的民兵、民工、因公残废的工作人员，除由政府给予妥善
治疗外，对其生活也根据伤残情况进行抚恤。1947年6月，全国总抚恤委员会颁发了“荣誊军
人暂行抚恤条例”，按照规定，龙江县对残废人员划分了等级，即一、二、三等，每等分甲、
乙、丙3级。到1985年全县应享受抚恤待遇的累计335人。从1951～1985年的35年中，共用于残
废人员抚恤金达102万元。(见表199)

龙江县从1951年开始，对生活确有困难的烈军属，也给予物资上的补助。1960年起改物资
补助为“定期定量”现金补助。1963年确定补助对象有6种：孤老烈属和孤老病故、失踪军人
家属；烈士、病故军人遗孤；子女无力供养的烈士、病故军人父母和配偶；生活确有困难的在
乡3等革命残废军人；退伍老红军、年老体弱丧失劳动能力的复员军人；带病回乡，长期不能
劳动的复员退伍军人。补助标准农村每人每月6～10元，城镇每人每月10～15元，一直持续到

表199 1951～1985年抚恤情况表

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1981年。1982年后又改为农村每人15元。城镇每人20元。

对家居农村的两名离休老红军给予特殊优待。每月分别给予45～55元的补助费，民政部门
给每人盖了3间房。

表200 几个年份定补发放表

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在战争年代，龙江县对烈军属、残废军人、没有恢复健康的荣复转业军人、地方武装干部、
参战民工等现役战勤人员进行照顾，实行土地代耕。这种代耕办法，从1948年始，到1955年底
一直沿用。1950年全县享受代耕户4343户，代耕土地69150亩，到1955年代耕户降至193户，代
耕土地减少到4025亩。

1956年根据省人民委员会“关于对农村缺乏劳力的烈军属由农业生产合作社给子优待劳动
日的指示”，改土地代耕制为农业生产合作社优待劳动日的办法。优待对象有4种：缺乏劳动
力的烈军属、二等以上的残废军人、重病的复员军人、义务兵家屠确实困难者也给部分优待。
从1956～1981年的26年间，平均每年有近410户，得到优待劳动日照顾，每年平均照顾劳动日
工分大约100万，平均每户照顾2400分左右。保持或略高于当地一般群众的生活水平。

1978年中国共产党十一届三r}1全会之后，全县农村普遍实行了家庭联产承包责任制，在
农村经济体制改革的新形势下，优待劳动日的制度已经不适应，改为“优待金”的办法，对应
照顾的对象户进行优待。各大队均从集体积累中提取留成，按应景顾户的困难程度，每年分别
以200～500元不等给予补助。1983年优待对象1047户，优待金20540元；1985年优待对象829户，
优待金达16580元。

自1946～1985年的40年间，龙江县每年坚持开展拥军优属工作。“八·一”建军节各地召
开复转军入座谈会、军烈属座谈会，由各级党政领导出面，听取他们的工作、生产汇报，征求
意见，鼓励他们更好地发扬革命军人的优良传统，保持军烈属的光荣。战争时期每逢春：市组
织慰问团和慰问小组，给军烈属拜年，挂光荣匾、贴春联、送慰问品，帮助打扫卫生、担水等。
旧历初一到初三，秧歌队挨家挨户拜年。1948年2月，各村屯普遍制定《拥军优属公约》，并
建立了由村长、妇女主任、民政委员、民兵队长、烈军属和复员转业军人代表，组成的5～7人
的拥军优属委员会，负责树拥军优属工作。

每逢年节都组织慰问小组对驻军进行慰问，现已成制度。

龙江县复员转业退伍军人安置工作始于1951年。当年，县政府组成了龙江县复员转业军人
建设委员会，下设办公室，由民政科、武装部抽调干部做具体工作。1955年改为龙江县复员退
伍军人安置办公室。解放战争时期，从1946～1950年全县有复员退伍军人近2500人，其中绝大
多数由所在部队直接安置，县接收安置的有380多人。1951年后，基本上都由县里接收安置。
据统计，1951～1985年的35年中，全县总计接收安置复员退伍军人16448人，平均每年441人，
其中最多年份的1975年910人，最少年份的1963年只有16名。安置在城镇的4930名，占30％；
农村的11518名，占70％。

龙江县在接收安置复员转业退伍军人中，认真执行了各个时期的安置政策。1950年以前，
执行了“组织生产，介绍就业”的政策。对家居农村的安置回乡参加互助合作组织，直接参加
农业生产；对家住城镇的根据实际需要介绍就业。1956年之后，实行“归口包干”安置的办法。
属于排以上的转业军官，由县人事部门，根据本人所长和实际需要，安排适当的工作。1958年
5月，国务院下发了“关于处理义务兵退伍的暂行规定”，明确了“从哪里来，回到哪里去”
的原则，进行妥善安置。这项规定一直延续20多年。

二 社会救济

龙江县的自然灾害，历代均有。据资料记载：重大的水、早、雹、虫灾共有51次。其中清
朝12次、民国12次、伪满5次，解放后到1985年22次。自然灾害给部分民众生活造成严重困难，
急需政府救济。

清代、民国、伪满，历代政府对灾害救济是，“有灾才赈，无灾不赈，赈而不全，敷衍了
事”。宣统二年(1910年)靠南乡遭水灾，颗粒无存，1妇女衣不遮体，到省城请粮”；宣统三
年(19儿年)“四区老幼贫妇40～50人之多，扶携拉抱，拥至区门首，乞求赈恤”；民国元年(
1912年)“江西甘南乡遭事患，饥民达6700人，耕种之家百户之中仅有三、四，十户之内日无口
粮者就有八、九”！民国2年(1913年)八乡各屯，“久已绝粮，不能举火者甚多，有因饥饿而
挨门乞讨，有被贼抢劫一空，妇女被奸，遂致携男抱女，投奔亲族，中途冻毙者，实属难言”。

清代、曾将公仓粮贷给灾民，并用有限的银钱搞了16次赈恤，都无济于事。民国年问，政
府无存粮，遇灾临时筹措，按上、中、下3等发给购粮证，灾民凭证到指定地点买粮。平粜粮
从呼兰、绥化、海伦等地购进，官府每石加价100吊类出，从中盘剥。民国4年(1915年)全县救
灾需2万元，官府免强凑了4700元，才使2万灾民过了年。民国20年(1931年)又实行“赈灾公债”，
向富商和士绅借款8000元，年利8厘，每年抽签还本，10年还清，以救灾民渡荒。同年县内各区
成立粥锅，每区8处，费用、器具、烧柴等均由区长借募解决，终因僧多粥少，只能解决燃眉之
急，不能从根本上解决。

1946年龙江县建立人民政权，历届政府都把救灾工作当做一项十分重要的工作，尽管遭受
20多次大的自然灾害，也保障了灾民的生产、生活。在“依靠群众，依靠集体力量，生产自救
为主，辅之以国家必要的救济力的救灾方针指导下，采取了：一是依靠群众，互助互济。1953
年募捐14000多元，各种衣物1500多件救济灾民。1957年募捐1.1万多元，各种衣物1.9万多件，
还有大量的互相借贷、口粮、种子、马料等。二是生产自救。1948、1949两年受水灾，组织农
民打羊草和开展多种经营，换回玉米3.19万公斤，副业收入150万元。1953年山泉、对宝遭受
山洪，水淹了大部分土地，两地群众大搞生产自救，通过多种副业收入折粮2290吨。1957年全
县组织1780名劳力，130台大车，780匹马，到图里河拉套子，挣回现金人民币7878.65元。1961
年提出“农业丢了，副业找”的口号，当年打羊草53263吨，采橡子110万公斤，采榛子6000公
斤，捕鱼3万公斤，挖药材33850公斤，以及生产各种编织品等，增加了收入，达到了自给。三
是建立义仓。1949年，全县8个区各建义仓1处。从1950年开始借贷，到1955年的6年间，先后借
贷出粮食334.2万公斤，及时解决了灾民的口粮需要。四是国家救济。历年国家都拨出大批救灾
款，解决灾区的生产和灾民的生活。从1953～1985年的33年间，共发救灾款4868万元，粮食274
万公斤，棉布162178尺，棉花9675公斤，以及棉被、单棉衣、鞋帽等15304件。

表201 1951～1885年救灾情况

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除救济灾民外，对家无劳力、缺少劳力，人口多，孤寡老人，遭遇不幸，家中常年有病人
的生活困难户，政府每年都拨出一定的款项和物资进行救济。1952～1985年的34年中，全县共
发放救济款3525666元，其中农村2792502元，城镇396853元，其它救济336311元。

1982年起，全县开展“双扶”工作，为使农村贫困户早日脱贫，政府每年都投入一定数量
的资金，帮助优扶对象和困难户发展生产，到1985年共发放扶贫扶优资金58.5万元，其中民政
部门投放15万元。使1742户“双扶”对象得到照顾。并且本着“能工则工，能副则副”的原则，
在“双扶”对象中，创办经济实体7个，有63户参加。扶持贫困户家庭饲养奶牛9头，黄牛108
头，养羊662只，养家禽3300只。开办加工业、服务业多处。各地普遍采取党员干部包贫困户
的办法，切实解决“双扶”中存在的问题，收到了较好效果。4年来在扶贫、扶优对象中，已
经有70％的户脱贫致富。

三 社会福利

民国12年(1923年)创立“福儿院”，下设恤孀堂、育婴堂各1所。

民国19年(193 0年)6月，建救济院，附设有养老所、孤儿院、残废所、育婴所、施产所等。
规定60岁以上鳏寡孤独者可入养老所；6岁以上15岁以下贫困无依靠之幼年，可入孤儿所；盲、
聋哑和缺肢者可入残废所；6岁以下被遗弃的男女婴孩可入育婴所。同年还建有栖流所1处，孤
寡老弱、流浪乞讨、生活无着者可在此栖身。此外还办有“同善社”、“慈善会”等慈善组织。
这些团体的建立，尽管做了一些工作，但因经费困难，收客的贫苦群众靠出卖劳动力，为其增
加收入，根本没起到慈善事业的作用。1946年，县政府加强了社会福利事业。1956年农村对缺
乏劳动能力或完全丧失劳动能力，生活没有依靠的老弱孤寡残疾社员，实行“五保”，即保吃、
保穿、保烧、保教、保葬，并在此基础上，于1958年开始陆续建立敬老院。县办龙江镇敬老院，
建房33间，收养孤寡老人25名，安度晚年。1960年有13个农村人民公社各建1所敬老院，收容“
五保”户老人337名。1982年全县23个乡镇，普遍建立了敬老院，实现1乡1镇1院。据1985年统
计，全县入院老人470多人，占全县1700多“五保”老人的27.7％。敬老院兴办27年来，政府每
年拨专款给予资助。仅1981～1982年两年，就拨款33000多元。在“以副补院”的方针指导下，
各地敬老院都组织老人开展一些力所能及的劳动，搞了种植业、养殖业以及一些商品性生产，
扩大敬老院的经济收入。1960年种菜园490亩，养奶牛29头，猪123头，家禽584只，蜜蜂2箱，
长毛兔70只，以及小型编织等。1985年发达乡敬老院养羊200多只，养猪20头，还种了菜园增加
了收入。到同年底，全县有10个乡镇敬老院纯收入超过万元，其他13个乡镇收入也超过5000元。
各敬老院普遍超过了当地群众的生活水平，并达到了“三暖五不缺”即：吃的暖、穿的暖、住
的暖；不缺吃、不缺穿、不缺烧、不缺盖、不缺零花钱。按照敬老院老人的多少，全县共配备
专职院长、炊事员、服务员、会计等40多人。1985年合山乡敬老院被市政府命名为“两化院”，
发达、福山永、合山、七棵树、景星、济沁河6个乡镇敬老院，被评为先进院。

1963年按照省人民委员会“对各县的盲聋哑人，应统一送省指定场所收容，以便集中教养”
的指示，到1985年，龙江县先后送齐市、富拉尔基等地盲聋哑学校学习的有131名，对这些残
疾青年多由政府帮助就乐业，有的结了婚，建立了幸福家庭。

1961年4月，龙江县成立了“收容遣送站”，负责收容遣送盲目流入城镇、工矿林区，长
期在外游荡，没有正当生活来源，沿街乞讨，流浪街头的人。从1961～1985年的25年间，共收
客自流人员38291人，遣送返籍14838人，安置农村社队、农场23453人。

四 殡葬改革

1967年龙江县实行殡葬改革，提倡深葬和火化。同年建“火葬潮，1978年9月改名“殡仪
馆”。

“殡仪馆”建有火葬炉2个。砖瓦结构的火葬炉间、停尸间、工人更衣室等136平方米；有
土木结构的接待室、办公室、值班室104平方米，备有拉尸汽车2台，推尸车1台以及发电设备
等。1985年全馆有工作人员6名。政府每年都投入资金改善殡葬条件。1972～1985年的14年间，
先后拨款40多万元，共火化尸体4901具。

1975年之前，由于社会上迷信思想、传统习惯严重，土葬多、火葬少。1972～1975年4年
间，火化尸体仅182具，多数就地土葬了。1978年9月20日，县革命委员会下发了《关于实行火
葬和平坟深葬》的通告，城镇火葬已普及，农村深葬广泛展开。1979年之后，政府又多次要求
火化，使农村土葬日趋减少，火化越来越被广大群众特别是农村群众所认识。到1985年，都年
都火化300～400具。

五 婚姻登记

1950年5月1日，《中华人民共和国婚姻法》公布后，龙江县由民政部门负责实施，乡镇设
专职民政助理做具体地婚姻登记工作。

婚姻登记，必须是男女双方持单位(街道、村)介绍信，到所在乡镇民政机关办理结婚登记
手续。主办婚姻登记的干部，要审核年龄，是否自愿对象结婚，有否近缘血统关系，以及病症
等，弄清情况后，按政策决定登记与否，准予登记的由男女双方签字划押，填写并发放结婚证
书，确认合法夫妻。婚姻登记在很大程度上防止了买卖婚姻，包办婚姻的发生。

1955～1957年，全县自由恋爱结婚的达8 558对。1985年全县自由恋爱结婚的达4212对，
再婚的116对，重婚、纳妾、童养媳、寡妇不准改嫁等现象，基本绝迹。但也存在着放松婚姻
登记条件，不到年龄和其它不符合婚姻法规定，凭关系“走后门”登记，或到异地登记，近亲
结婚、带病结婚，及不经政府民政部门登记就私自结婚的情况，这种现象农村尤多。通过贯彻
1981年1月1目全国人大五次会议通过的新的婚姻法，逐渐得到纠正。

六 移民工作

清顺治初年，达翰尔族从黑龙江中、上游，迁徙到嫩江两岸。康熙二十九年(1690年)，安
置满汉官兵，设旗屯官庄。宣统二年(1910年)，从湖北移来灾民800人，“官为资助，责其垦
种”。以后，关内及奉、吉灾民不断移入。宣统三年(1911年)，龙江府设殖民局，负责安置垦
户。民国、日伪时期，又有山东、河北及奉吉两省的汉人迁入。

1950年后，党和政府为解决关内人多地少和黑龙江地，“人稀的矛盾，有组织、有计划的
开展移民工作。为适应移民安置工作的需要，龙江县政府成立了“移民委员会”，下设办公室
配备30名干部作具体工作。

到1955年末，从河北、热河、山东等地，先后自流迁来移民约10410人，分别安置在全县7
个区的村屯，分散开荒23100多亩，盖房846间，国家拨给粮食610950公斤。

1956年3月，龙江县接收山东省郓城、梁山、成武、荷泽、曹县迁来的移民5595户，20395
口人，其中成武、梁山两县的2625户，11866人，分散安置到农村；其余的2970户，8529人安
置在由政府投资，人口密度小，草原面积较大的白山、头站、杏山，巨宝、广厚5个乡，建18
个“移民新村”。其中1～3村建于广厚乡，4～10村建于白山乡，11～14村建于巨宝乡，15～16
村建于头站乡，17～18村建于杏山乡。

1956～1959年4年间，政府对移民垦荒投资达195.4万多元。用于购置生产资料、建房以及
生产费用等。建房2030间，开垦荒地15.9万亩。30多年来，“新村”的生产，生活都有很大提
高。到1985年多数都接近和超过“老村”的水平，头站的15村，白山的8村，都成为全县较富
裕的村。