第二节 治安防范




一 民事调解

1949年新中国成立后，龙江县各区(乡)村、街道、工厂企业，普遍建立起5～7人的人民调
解委员会。负责民事纠纷的调解工作。1966年“文化大革命”开始，人民调解组织被诬蔑为“
阶级调和”，而终止7年之久。1973年重新恢复人民调解组织，归法院管理。1981年隶属司法
局。1983年全县城乡共有各级民事调解组织712个，其中村一级324个，街道116个，工厂企业
272个，有各级调解人员3 147人，形成了城乡三级调解网。1984年末，全县23个乡镇普遍增设
了司法助理员，建立了司法办公室。1985年6月之后，通过司法办公室，共厕处各类纠纷565件，
解答法律咨询432件，代写法律文书22件，非诉讼代理8件协助办理公证2615件，年平均调解各
类案件6000件左右，为县人民法院受案的20倍，减少了诉讼。

二 治安保卫

1948年龙江县公安局内设治安科，城镇建立派出所，各区设公安助理员，专抓社会治安工
作。1952年城镇以街道办事处和居民委，农村以村建治保委员会，设治保委员。其成员由区公
安助理和村治保委员为主，吸收广大群众参加农村治安工作。在城镇街道建立35个治保委员会，
有治保委员35人。1955年在316个高级农业生产合作社中设277名保卫员。“文化大革命”10年，
治安保卫组织被取销，1980年后，又得以恢复。在城镇街道居民委恢复和建立了治保会，抓治
安保卫工作。龙江镇对无人看家的6383户双职工，以退休工人、家庭妇女为治安员，组成323
个看门护院小组，有治安员1205人。在农村，落实“三圈”、“三库”，有专职更夫1966人。
建立承包责任制，签定合同1633份。在经济部门的银行、供销社等单位，普遍落实安全防范措
施。1978年成立了自行车管理所，抽调15名待业青年，对各镇的自行车进行了全面清查、登记、
打号、发牌照，还在龙、景两镇设了9个自行车存放处，看车人员27名。

1985年在“综合治理”过程中，农村推广了杏山乡治安责任制的经验。城镇各工厂、企业
推广水泥厂治安承包责任制、钢铁厂目标管理的经验。街道居民组进一步建立健全治安联络网，
落实了看门护院组。对失足青少年实行了六包(单位包职工、学校包学生、村包村民、家长包
子女、领导干部包重点、民警包“尖子”)、三定(定帮教对象、定帮教时间、定帮教措施)、
一奖(帮教成绩显著者奖励)的办法，收到了良好效果。在458名失足青少年中，年末经帮教好
的67人，停止犯罪的214名。根据全县机关、企业、工矿、文化、科研等有关部门的实际情况，
加强了内部保卫工作的组织建设，在119个单位中，有38个建立了保卫科(股)，没建立机构的
也均设专职保卫干事共154人。基层共设了144个治安保卫委员会，有成员910人。各单位普遍
建立了更夫警卫、值班值宿、现金管理、物资保管4项制度。啤酒厂、毛纺厂、粮库等单位，
还建立了经济警察队。每年还搞4～5次安全大检查。

三 法律公证

1966年5月前，龙江县人民法院设立公证员，由1人兼任，承办一些公证业务。1982年初，
经县政府批准，正式成立龙江县公证处，受县司法局领导。启用公证处印鉴开始办公。主要业
务有14项：①证明合同(契约、委托书、遗嘱)；②证明继承权；③证明财产赠送与分割；④证
明收养关系；⑤证明亲属关系；⑥证明身份、学历、经历；⑦证明出生、婚姻状况、生存、死
亡；⑧证明文件上的签名、印鉴属实；⑨证明文件的副本、节本、译本、影印本与原本相符；
⑩对追偿债款、物品文书，认为无疑的，证明有强制执行的效力；⑩保全证据；⑥保管遗嘱和
其它文件；⑥代当事人起草申请公证的文书；⑩根据当事人的申请和国际贯例办理“涉外力公
证事务等。

从1982～1985年的4年中，龙江县公证处，共办理公证4 134件，其中办理县内“涉外”证
明15件。

四 户籍管理

1948年，根据黑龙江省公安厅颁发的《户口暂时管理办法》，在县城内开展户口调查工作，
制定户籍管理制度，建立居民户口、工商户口、公共户口，并发放了户口簿。

1956年《中华人民共和国户口管理条例》公布后，龙江县公安局组织公安干警，深入街道
居民组，逐户地进行户口调查，对居民户、单身户、集体户发放户口簿。公民入学、就业、结
婚、参加选举等，均以户口簿登记的事项为依据。对于新生儿凭出生证填报户口，对于死亡者，
凭死亡报告，注销户口，对动迁户按所持证件，决定批准迁出迁入。1966年“文化大革命”开
始，户籍管理制度遭到破坏，管理混乱。1976年粉碎“四人帮”之后，加强了户口管理、审核，
更换了户口簿，恢复和完善了各项管理制度。1982年8月，农村21个乡镇普遍建立起派出所，
各村居民户口均由派出所管理，基层由村会计协助此项工作。

各派出所的户籍民警，除做好户口管理和户口统计外，还按所分管区，掌握常注暂注出生、
迁出、迁入、变更、更正等7项登记制度，熟悉管区人口变化，掌握居民的姓名、年龄、民族、
职业、住址等基本情况，以及现实表现，经济状况，社会关系等。

1985年，各派出所户籍民警，对旅店业、旧货业、印铸业、文艺场所、车站等712个属特
种行业的场所，加强了管理。在旅店中发现流氓奸宿16起，发现土特站收购旧金属超过范围，
均按《治安管理处罚条例》，给予拘留和罚款处理。

五 消防管理

龙江县1959年前，由县公安局治安科(股)负责组织各部门、企事业单位，建立义务消防队，
搞好本单位的防火工作。1960年，在公安局内设10人的消防队，但无消防设备，1962年机构精
简被撤销。1963年9月，经请示上级批准，正式组建龙江县消防中队，设队长、指导员各1人，
消防战士16名，购置消防车1台。随着社会主义建设事业的不断发展，工矿企业的增多，消防
事业有了发展，消防中队的人员，到1982年增至28人，其中干部4人，战士23人，工人1名。备
有消防车4台，5部两节木拉梯、4个单扛梯，两部挂钩梯，一口消防用水井。

多年来消防工作，贯彻“以防为主，消防结合”的方针，大力加强消防组织建设，实行群
专结合。城镇各机关、企事业、学校等单位普遍建立起防火委员会，到1981年共建起403个，
下发各种宣传材料达2530份。同时坚持节日、冬春两季的安全大检查，发现隐患，及时排除。
1982年对61个重点学位进行检查，发现不安全因素147项，立即解决了135项，发了17份整改通
知书，逮捕1人，拘留15人，罚款60人。

在农村，以大、小队为基础建立防火组织，以民兵为骨干组建义务扑火队。把马棚、仓库
的火源、电源撤出，居民柴草垛搬出距火源30米处，马棚抹泥巴，饲养室和马棚之间设防火墙。
电工、饲养员、保管员、驾驶员、打米员、看场员都建立岗位防火责任制。各户普遍汀立防火
公约，规定超过5级风以上，以大、小队出示防火旗，各户停止生火，以免发生火灾。

1985年县公安局设消防科，专理消防工作。龙江县消防队编制30人，均为现役武装警察，
其中有队长、指导员各1人，战士28人。受齐齐哈尔市消防支队和县公安局双重领导。在城镇
企事业单位中，建立义务消防队110个，有义务消防队员3300人，街道、居民委，设立消防委
员会。在农村有327个村，13个农林牧渔场，575个企事业单位，建立了防火委员会，每个单位
均以民兵为骨干，建立了扑火队。

六 交通安全

龙江县交通安全工作归县公安部门管理。由县公安局治安科(股)具体负责交通安全的宣传
教育及肇事处理。1972年3月25日，国家公安部、交通部联合发出《城市、公路交通管理规则》
(试行)的文件，对公安，交通部门各自所应承担的有关安全管理、车辆和驾驶员管理等，均做
了分工和规定。1977年县交通部门成立了监理站，从此，交通安全工作以交通部门管理为主，
公安部门配合，凡交通肇事涉及刑事处理的由公安部门负责。一般的交通事故由交通监理站处
理。

近20多年来，由于机动车辆的迅速发展，交通事故不断发生。1972～1985年14年，共发生
交通肇事142起，其中伤人61起，死亡81起，造成经济损失金额达5.4万元。对于交通肇事，县
公安部门及时派人现场检查，并根据肇事情节，追究当事人的刑事和其它责任。