第三章 人口控制
第一节 组织机构




1965年初，龙沙区根据市委、市人委的要求，成立了龙沙区节制生育领导小组，组长常平，
副组长孟庆芝、郝金声。当年7月成立区节制生育办公室，编制2人，与区卫生科合署办公。
“文化大革命”期间，机构瘫痪，工作基本停止。

1974年10月，根据市革委会要求，为加强计划生育工作的领导，重新建立了龙沙区计划生
育领导小组，组长于德江，副组长王玉德、田玉珍。下设计划生育办公室，编制3人，与区卫
生科合署办公。区属各公社和较大的企、事业单位分别建立了计划生育领导小组，设专、兼职
人员抓好本单位的计划生育工作。区计划生育办公室，根据国务院关于“一对夫妇两个孩，生
育间隔四五年”的要求，着重抓了思想、宣传、组织、措施、政策五落实，组织计划生育宣传
队，深入基层，进行宣传教育和落实措施。1979年10月，区计划生育办公室从卫生科分出，编
制4人，独立建制，为区革委会一个职能部门。其主要任务是全面贯彻落实《黑龙江省计划生
育暂行规定》(以下简称暂行规定)。

1983年，根据市政府《关于健全计划生育机构，加强领导，配齐人员》的指示精神，区计
划生育办公室改称区计划生育委员会(以下简称区计生委)，编制增加到5人。其主要职责是开
展计划生育宣传教育活动，使计划生育方针、政策深入人心。掌握育龄青年婚姻和育龄夫妇避
孕、节育、生育计划执行情况，提供避孕药具和技术服务，认真执行生划生育政策。层层建立
计划生育目标责任制，在计划生育工作中做好奖惩兑现。各街、乡和企、事业单位建立计划生
育办公室，根据实际需要配备专、兼职人员，从城市到乡村，从企、事业单位到机关、学校建
立起横向到边、纵向到底的计划生育工作网络，使计划生育工作做到事事有人抓，处处有人管，
经常化、制度化的管理格局。

1985年，根据市计生委的要求，在全区开展“六好六转变”活动，“六好”即是思想发动
好、政策落实好、技术服务好、党群关系好、人口控制好、信息反馈好。“六转变”是，在指
导思想上，对计划生育工作的考核从单纯的看数字，转变到全面衡量；工作方面，从“管、卡”
群众，转变到为群众服务；宣传教育，从“说教式”转变到启发式；工作方法，把搞突击性，
转变为经常性；技术措施，从抓单一的节育转变到实行综合节育措施；管理工作，从沿用“
经验管理”，转变到实行科学管理。1988年，区计生委编制增加到7人，下增设计划生育服务
站，编制3人，其中有1名是主治医师。负责全区育龄妇女的体检、孕检、上环、人流引产和男
女结扎等节育手术。

1992年，区计生委编制增加到8人。1994年，区计生委主要工作职责是认真贯彻国家和省
市有关计划生育的方针、政策，结合本区实际编制区的人口计划，并监督检查计划执行情况；
制定宣传教育工作重点，通过党、政组织调动各方面力量开展宣传教育；与有关部门协作开展
节育避孕药具的供应和技术指导。负责对街、乡(镇)和有关企、事业单位专兼职计划生育干部
的业务指导和业务培训。

龙沙区计生委，对全区计划生育工作抓得紧、抓得实，成绩显著，计划生育率和节育率逐
渐提高，从而人口自然增长率则逐渐下降，到1995年，计划生育率达99.38％，节育率95.42％，
人口自然增长率则下降到1.58‰，有效地控制了全区人口的增长。

区计生委1983—1995年，先后8次被评为国家(国家计生委1次)、省(黑龙江省人民政府2次)、
市(齐齐哈尔市人民政府5次)计划生育工作先进集体、红旗单位、先进区等荣誉称号。

龙沙区计划生育工作网络示意图