第一章 土地开发



龙沙区境内土地开发较早。清初，在嫩江左岸(东岸)的大民屯、小民屯一带渔牧民，除从
事放牧、渔猎外，还开垦少量的土地，进行简单的农业生产。清康熙和雍正年间，实行屯田政
策，实边兴垦，以安疆土，曾在齐齐哈尔城南(今南马路南侧、市造纸厂、南市郊)一带，设兵
驻防，戍边屯田，其家属随军耕种。清末，1904年(光绪三十年)，清政府撤销封禁政策，开放
垦务，省城齐齐哈尔设立垦务总局，采取招垦实边措施，广招垦民，凡是荒地交押租6吊300文
的都可以领荒，实行“五查六租制”，即由放荒第五年查田清丈，第六年升科(纳税)。这时地
主、军政官员陆续在大民屯、小民屯、五福码、三家子一带垦荒4000余亩。

民国初期，仍招民开垦，移民日多，在西达胡屯、西十五里屯、花力屯以及赵家园子(今
彩虹办事处东部)、新立屯(今新立街)一带，先后开垦荒地5000余亩。沦陷时期，日本侵略者，
为了取得更多的农产品的补给，采取大量移民的办法，从辽西、冀东等地移民来垦荒，在此
期间，开荒近万亩。

解放后，1946年，全区农业土地面积91800亩，其中耕地21000亩，占农业土地面积22.9％，
林业面积2800亩，占3.0％，草地面积36000亩，占39.2％，荒地32000亩，占第二章生产关
系34.9％。除此之外，还有自然水域面积94000余亩，低洼废弃地5000余亩。经过土地改革后，
农民在自己分得土地周边，填平坑洼，铲除沙丘，扩大种植面积1800余亩。

中华人民共和国成立后，1960年，市、区政府根据东北人民政府农业部《关于土改后土地
开垦问题》文件精神，为鼓励开荒提出：“集体或个人新开荒地免交农业税三年”。到1953开
荒2300亩，全区耕地增加到25100亩。

1954年，区政府动员城市浮闲人口下乡，1955年，接收部分外地移民，农村人口及劳动力
随增，到1958年，新开荒地3800亩，耕地增至28900亩。

1962年—1966年，开荒1250亩，耕地面积增至30150亩。

“文化大革命”阶段，新开荒地与基本建设占用的耕地基本持平。

1976年，为进一步发展养猪业，大民大队在“跃进路”以东，开荒800亩，小民大队在江
桥以北，嫩江西岸边开荒500亩，种植饲科。但这些耕地均在洪水直接威胁下，没列入计划，
属“号外”地。

1978—1995年，仍有少量开荒，但被村屯建设、农民房宅基地挤占，耕地面积略有减少。
全区共有耕地面积27735亩，其中在城防堤以东，有21735亩；城防堤以西嫩江东岸、江桥以北
地区有6000余亩(主要是水稻)。

龙沙区土地开发面积表