第三节 集体农民所有制




一、初级农业生产合作社

1952年，中央人民政府政务院《关于一九五二年农业生产的决定》中提出：“在群众互助
经验丰富而又有较强骨干的地区，应有领导，重点地发展土地入股的农业生产合作社”和1953
年12月，中共中央颁发的《关于发展农业生产合作社的决议》后，全区农村进入合作化运动高
潮。1954年末，南部相继在花力、大民、小民成立了民兴、民联、民利、民强四个初级农业生
产合作社。这种合作社的性质是：在保留农民生产资料私有制的前提下，实行土地、车马入股，
统一经营，产品统一分配，社员除按劳动工分获得报酬外，入股的土地，耕畜、农具等均得
到相应的报酬。这种初级社到1955年初，全区发展到10个，入社的农民215户，占全区农户的18％。

二、高级农业生产合作社

1955年，中共七届六中全会通过的《关于农业合作化问题的决议》发表后，1956年初，市
委动员建立高级农业生产合作社以后，龙沙区先建立的10个初级农业生产合作社分别组建了五
福玛、大民、三合3个高级农业生产合作社；另有原来准备建立初级社的也实行“一步到位”，
建立起光荣、永光、先锋、联合、爱国、明星等高级农业生产合作社。这样全区1200多户农
民全部入了社。

高级社，将农民的土地全部收归集体所有，耕畜、大型农具作价入社，取消了生产资料报
酬，统一经营，统一管理，统一分配。全区的农业生产迅速由个体和互助合作制，转变为集体
所有制，完成了“对农业的社会主义改造”。但由于转化过急、过快，很多农民是为形势所迫，
免强人社，对集体劳动不习惯，对集体生产和生产资料不关心，加之当时的劳动定额不合理，
分配无差异，所以出现了出工不出力的弊端。

1956年7月，贯彻中共中央、国务院，《关于加强农村生产合作社的生产领导和组织建设》
的指示后，至1957年春季，经过整顿，农业社的劳动定额标准，生产组织制度等都做了调整。
另外，市内各工厂、企事业为支持农业社的发展，凡临时用车，用工都直接同农业社挂勾，
不在社会上雇用，这就促使市内许多浮闲人口及车马户，纷纷人社。各社都相继建立运输专业
队，不仅增加了农业社的收入，也带动了农业生产的相应发展。

三、人民公社

1958年8月，贯彻中共中央《关于在农村建立人民公社的决议》，9月，仅用十几天时间，
成立了东风人民公社。把原来的高级社分别改建为五福玛、大民、光荣、爱国管理区。同年
12月，市区实行政企合一体制的城市人民公社，本着工农商学兵五位一体的格局，以第二机
床厂为轴建立了新华人民公社，以第一机床厂为轴建立了龙沙人民公社。

人民公社成立不久，由于过分强调“一大二公”，无限扩大公有成分，劳力、车马、物资、
土地均由公社统一调动。劳力不分强、弱都挣一样工分。全区掀起“大跃进”热潮，把大造
声势当做成功经验，实事干的少，大话说的多，搞“高指标”、浮夸风、瞎指挥，造成农业减
产，农民口粮只好“低标准，瓜菜代”。1960年，粮食、蔬菜总产均比1957年减少20—30％，
农民收入下降。

1961年，中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》下发后，开始认识并
进行纠正“五风”(瞎指挥风、浮夸风、共产风、特殊化风、强迫命令风)。

1962年，贯彻执行中共中央《关于改变农村人民公社基本核算单位问题》的指示和《农村
人民公社工作条例》(草案)，人民公社实行三级所有队为基础，以生产队为基本核算单位，生
产上推行包、定、奖的生产责任制，农民的积极性开始恢复。

1966年，“文化大革命”开始，强调“以阶级斗争为纲”，大批“唯生产力论”，把“满
勤奖、缺勤罚”，批为工分挂帅，物资刺激；提倡“突出政治”，“自报公议”的大寨式记工
方法。把社员自留地和家庭副业批为“三自一包”资本主义的尾巴，甚至提出了取消自留地，
不准社员养母猪、种猪等。还搞大批判开路，开展“小靳庄”活动等，使农业生产受到破坏。
1971—1978年，区、社两级不断组织各行各业支援农业，从多方面引导农民积极改善耕种
条件，发展多种经营，但由于人民公社经营管理过于集中，分配上存在着严重的平均主义倾向，
不利调动农民的积极性，影响了农业生产的发展。