第二节 工业体制改革




从1980年开始，区委、区政府贯彻“调整、改革、整顿、提高”和中共中央、国务院关于
全面整顿企业的一系列方针、政策，对工业企业的管理体制进行了改革。从政企分开，简政放
权，为企业“松绑”，扩大企业自主权，到领导体制，实行各种形式的承包责任制以及经营方
式，分配形式、用人制度等进行了全面改革，从而改变了“大锅饭”和平均主义的状况，使企
业的活力进一步增强，经济效益不断提高。

一、改革企业领导体制

1984年，中共龙沙区委四届三次会议决定，进一步扩大街委工业企业自主权，按照“经济
独立，自主经营，单独核算，自负盈亏，民主管理”的原则，各工业企业实行职工代表大会监
督下的厂长(经理)负责制，改变了过去由党组织包揽一切的作法。到1985年，在35％的企业中
建立了民主管理制度，实行厂长(经理)负责制。1989年，在区直属的3户工业企业中，对领导
干部本着民主、公开、择优的原则，进行向社会公开招标的试点，通过答辩与考核，确定企业
比较理想的法人代表。从而打破了干部与工人、全民与集体、行业与行业的界限。取得经验后
在全区所有工业企业中普遍推开。到1995年，全区公开招聘领导干部的企业达95％。

二、推行多种形式的经济责任制和产权制度的改革

1980—1983年，贯彻中共中央、国务院关于全面整顿企业的一系列方针、政策，在工业体
制改革中，重点是实行各种形式的承包责任制，初步改变了“大锅饭”和平均主义的状况。四
年来街委工业总产值平均每年增长2.5％，全员劳动生产率平均每年增长17.3％，利润平均每年
增长24％，利润增长幅度大大超过产值增长幅度。1988—1990年，全区工业企业在原来承包的
基础上，确定以完善经营责任制为重点，以提高经济效益为中心，深入地进行了企业内部的配
套改革，集中力量抓了第二轮承包。1991—1993年，以“三项制度”和股份合作制为改革重点，
分别制定了股份合作制和“三项制度”改革的意见和细则。在区街、乡(镇)41户企业中进行股
份制和“三项制度”改革试点，有95％以上的企业推行多种形式的承包经营责任制。其形式有
投入产出总承包、模拟“三资”企业管理、风险抵押承包、工效挂钩和一企多制、全员劳动合
同制。改革范围由试点到全面推开，领域由区街工业扩展到乡镇工业。1994年，区政府制定并
出台了《龙沙区集体企业产权制度改革实施方案》，针对不同类型的企业，全面推行公司体制，
嫁接改造、股份合作制、出售产权、公有民营、剥离经营、租赁、破产等8种形式。到1995年，
完成嫁接改造3户、股份合作制1户，出售产权3户，剥离经营18户，公有民营14户，破产2户。
并提出进一步加大改制、改组、改造力度，重点主攻企业发展集团化，产品开发系列化，经济
成份多元化，商品生产基地化。

三、改革用人制度

随着企业管理体制、领导制度、经营方式和产权制度的改革，各企业在用人制度方面也进
行了改革。1989年，区政府在正阳、铁南、五龙、江岸4个街道办事处的部分企业中对用人制
度进行优化组合试点，随后逐步推开。到1995年，全区有60—80％的工业企业分别进行了用工
和人事制度的改革，推行工效挂钩的分配办法和劳动优化组合，实行以岗定人，岗位择人，双
向流动和内部消化富余人员的办法，充分调动了职工的积极性，大大提高了企业的经济效益。