第四节 运输管理 一、管理机构
齐齐哈尔市区公路运输管理始于民国初期，其管理机构是黑龙江省城警察厅(省公安局)。
主要是负责民间私营车行、公司的开业、歇业资格审批和运营。
沦陷阶段，伪满政府将车辆运输分为“国营”和“民营”两部分管理。“国营”汽车运输
由齐齐哈尔伪满铁道局控制汽车，下设自动车营业所经营运输业务。“民营”汽车和民间马车
运输由伪满国际运输株式会社齐齐哈尔支店及其下设的营业所管理。
1946年，市内私营汽车由嫩江省运输公司直接管理。1950年8月，市运输公司成立，主要
负责公司机动车的运输管理，下设5个营业所，统管市区民间运输。
1955年10月，市人民委员会颁布《齐齐哈尔市营业车辆管理暂行办法》。凡在市内从事交
通运输营业活动的私营客、货汽车，快马车、畜力载重车、三轮车、人力推货车，必须到市人
民委员会公用事业管理处申请登记，审核批准。并由公安局发给牌照，到指定运输分站参加运
输营业。
1958年龙沙、新华两个人民公社分别成立了交通科。后来，科改为局。
1961年龙沙和新华人民公社合并为龙沙人民公社，两个人民公社交通局合并为龙沙人民公
社交通局，负责区内交通运输事业管理。
1964年8月，龙沙人民公社交通局撤销，业务上收，由市交通局统管交通运输事业。
1974年8月，市交通局把城区运输管理业务下放给区。8月17日，龙沙区交通科成立，同时
成立区运输管理站，科站合并办公。站设业务、财务、后勤3个办公室，工作人员共15人。1987
年，区交通管理处内设办公室、业务股、财务股、科技股和市场管理股。1990年，依据齐编发
[1990]77号文件规定，区交通局改为区交通管理处，为科级事业单位，具有一定的行政职能，
一套机构编制，统一行政管理。财务等项业务单独对上，保留区交通局的牌子。1994年后，区
交通管理处内设公路管理站、运输管理站和办公室。公路管理站下设路政室、财务室、征费
所；运输管理站下设证照办、汽修办、财务室、稽查队。全处编制37人。
二、运输管理
龙沙区交通运输管理始于1958年，大体分为1958年—1983年运输市场管理和1983年—1995
年运输行业管理两个阶段。
市场管理 运输市场管理即统一运价、统一货源、统一调度“三统”管理。
1955年10月28日后，执行市人民委员会颁布的《齐齐哈尔市营业车辆管理暂行办法》。规
定凡在市内从事交通运输营业活动的私营客、货汽车、快马车、畜力载重车、三轮车、人力车、
货车，必须到市公用事业管理处申请登记、审核批准，并由市公安局交通队发给牌照后，方
可营运。为了统一运价、统一货源、统一调度，市区车辆一律到指定的运输分站的停车场参加
运输营业。1961年，龙沙人民公社交通科依照“全党全民办交通”的方针，建立运输管理站、
装卸队、养路队、运输服务队、农副业车队。有养路工11人，车2台，养护38公里，主要负责
亚哈亚——音沁；齐甘中段，晴雨通车。运输服务队组织散车104台，完成货运506 537吨公里。
半年收缴管理费12184元，积累公益金8107元，同时对运输车进行技术革新，推行风帆车。
当年市在公社召开的风帆车现场会议，推广公社运输技术革新成果。
1979年6月15日后，执行市革命委员会下发的《关于加强运输市场管理通知》中规定的一
切无营业运输证明的运输队、装卸队、包装托运队和车户一律禁止进入运输市场；各区、人民
公社、街道、工厂、企事业单位，不经批准一律不准成立运输队(站)参加社会运输；农村副业
车进城运输，须持有主管部门批件，经市交通主管部门批准后，方可运输。运输市场的一切车
辆由交通部门统一组织，实行统一调度、统一运价、统一结算等。1975年1月6日，市革命委员
会颁布《对个体运输业的改造和管理意见》，按照《意见》，龙沙区建立2个畜力车运输服务
队，1个人力车推车运输服务队，由交通科(站)直接领导。参加运输服务队，须由本人申请，
公社审查，交通科批准。为补充运力不足，按照条件，吸收一部分无证个体运输户进服务队，
其条件是无职业的闲散劳力。但有下列情况之一者不能进入运输服务队：无正式城市户口；上
山下乡知识青年和中途退学的学生；老弱病残者；畜力车无饲料关系；运输工具不良，载重达
不到标准吨位。无证个体运输户要求参加运输服务队，须本人提出申请，持所在公社证明，经
区交通科审查，报市交通局批准。运输服务队实行定点、定车、定人。运输服务队主要负责本
区域内的煤、木袢及社会上的零担物资的运输，不准擅自扩大服务范围。运输服务队的货源，
由区交通科(站)统一安排。运输服务队执行国家政策，不准私自与货主挂勾，严禁偷拉私运。
运输服务队按总收入缴纳工商税3％(所得税按规定缴纳)、养路费6％、手续管理费8％和公共
积累10％。公共积累由区交通科(站)统一管理和使用。对非法运输的车辆，一律扣留，按照政
策，区别情况，严肃处理。运输服务队实行按劳付酬。在一般情况下，一季度评定一次等级。
1979年7月10日后，凡在区内参加流通过程从事营业运输、装卸托运包装作业而发生费用结算
的单位和车辆(包括外地到区内从事营业的军用车辆)均属于运输市场管理范围，统由区交通科
(站)实行“三统”管理。1980年9月25日后，执行市政府下发的《关于加强机关、企事业汽车
组织管理和节约油料的通知》，实行“四统”管理。1981年秋，撤销运输服务队，经市、区同
意，退还运输户的公共积累资金237000元。
行业管理 1978年，中共十一届三中全会以后，龙沙区运输事业发展很快，出现多层次、
多形式、多渠道运输的新局面。1983年8月15日，《黑龙江省公路运输若干问题的暂行规定》
下发后，区内运输管理进入行业管理阶段。1984.年6月25日后，按照市委、市政府公路运输改
革工作会议精神，凡是取得国营、集体、个体营运证的都允许进入运输市场，从事营业性运输。
同时，允许购置客车，从事客运。是年，全区参加营业性运输的大型货车115台，627吨位，
中型货车5台，16吨位；小型货车114台，191吨位。1984年9月2日，市里进一步放权，实行市、
区两级交通部门共同管理运输市场，并把市直各单位的机动车为区管理。凡申请开办运输装
卸、托运包装、汽车维修营业，均由区交通管理处(站)审批，经区工商行政管理局核发营业执
照。1985年7月5日后，贯彻执行中共中央[1985]1号和国务院[1984]27号文件，实行以国营运
输为主，集体运输为辅，个人运输为补充的公路运输政策。凡是从事营业性运输的单位和个人，
经区交通管理处审查同意后，由区工商行政管理局核发执照。在批准的营业范围内营运。废
业时应到交通、工商、税务部门申报。
1988—1995年，为加强对客货车、畜力车、人力车、机动三轮车、四轮车的管理力度，实
行定人定点，加强厂、场管理。设客运停车场1处，设人力车停车场6处，设机动车停车场3处，
设小四轮停车场3处。其具体管理办法：每月召开一次会议，宣传政策，检查、维护秩序，
改善环境面貌，同时纠正违章，查漏补收，取缔无证营运。
汽车维修行业管理，始于1988年。凡是办汽车保养、维护的单位和个人，须提出申请，持
所在地区街道或主管部门的证明，经区交通管理处审查，由区工商行政管理局核发执照，方可
营业。1988—1995年，全区共办汽车保修和维修企业86家，其中国营汽修企业1家，集体汽车
维修企业53家，个体汽修企业32家，共收缴汽修管理费273 639元。对汽修企业的管理实行专
业汽修发货票，对违章的，没收全部收入；营业证一年一验，对不按期缴纳管理费的除补交外
并以罚款，缴滞纳金5％。
汽车修理企业统计表
三、运输效益
全区交通运输事业的发展，带来了明显的经济效益和社会效益。
经济效益 1977—1995年，收缴运输管理费5935469元，其中汽修管理费273639元。
1988—1995年，收缴养路费1134117元。为国家发展交通运输事业积累了资金，为全区交
通运输管理机关提供了物资条件。截止1995年，交通管理处有办公楼1200平米(140万元)，职
工宿舍784平米(721603元)，轿车1台，轿货车1台，吉普车2台，摩托车2台，三轮摩托车2台
(436609元)。
社会效益 1975—1995年，本着为社会主义建设服务，为人民生活服务的方针，组织各种
运输车辆进行货物运输。运输重工业产品(含煤炭物资)7186千吨，矿物性建筑材料10330千吨，
轻工业产品418千吨，农业物资2255千吨，其他物资2611千吨。其中畜力车完成货运量10249
千吨，3789千吨公里；人力车完成货运量506千吨，1730千吨公里；从1987—1995年，汽车完
成货运量4457千吨，133931千吨公里，有力地支援了社会主义现代化建设。
四、营运
汽车 1951年，市内有汽车线路4条，即火车站经由龙华路西入龙沙区境内，经一百、二
马路口出境至解放门；公共汽车厂到龙江饭店；市消防队至群英楼；另一条是火车站至制粉厂
(不属龙沙区域内)。1976年以后，经过调整，形成5条市内线路，即1路由汽车公司沿卜奎大街
北行至公安局转沿永安大街南行至商干校；2路由汽车公司沿卜奎大街北行至龙沙路转东行至
建设路、中华路、站前大街至苗圃；3路由东岗子汽车管理站经解放门至建华厂；4路由东岗子
汽车管理站经火车站至二玻璃厂；5路由火车站经第一医院、劳动桥至师范学院。1980—1985
年，市内线路分别改11、12、13、14、15路，并将11路和12路起点延至民航路。13路终点延至
审查站。1995年，路经龙沙区境内的市内公共汽车线路有9条，即5路从第二机床厂医院始发，
途经市工人文化宫、市政府二号院、市劳动保险公司、永青市场第三百货商店、铁南、汽车公
司、农机公司商店、空军医院、双龙木器厂、农机二公司、光荣社、改装厂、肉联厂、山东屯
至江岸油毡厂。7路从大乘寺始发，途经天燃气公司、南市场一百商店、经往火车站至工人粮
店。8路从新工木材厂始发，途经一百商店、百货大楼等站点，至建华乡。9路从车辆厂东门始
发，途经龙华路、一百商店、至农场局；10路由民航路始发，沿卜奎大街，途经一百商店、通
往解放门等站点。11路由市汽车公司始发，沿卜奎大街北行，经市公安局沿永安大街南行，通
过群英楼百货商店、南市郊至商业干校。12路由齐齐哈尔造纸厂医院始发，途经省农机厂、市
工人文化宫、第三百货商店、百货大楼，转沿龙沙路，通往建设路等站点。14路由铁南百货商
店始发，沿龙华路西行，途经一百、市中心广场龙沙公园二号门、迎宾桥、嫩江公园、二厂宿
舍至园艺试验站。15路由火车站始发，途经一百、百货大楼、市公安局、市政府二号院，至建
工学院。由于不断开辟新线路和延长始终点及增加汽车运行班次，在龙沙区境内的旅客逐年不
断的增加。1985年，全市为4142万人次，在龙沙区境乘降或通过的约为1900万人次。1995年，
在龙沙区境内乘降或通过的旅客约为2600多万人次。
无轨电车 1959年2月16日，齐齐哈尔第一条无轨电车营运线路正式通车。线路由火车站
至龙江饭店。1960年，从龙江饭店延伸至解放门。1968年，从群英楼商店延伸至糖厂。1983年
又由解放门延伸至西虹桥。1995年无轨电车有3条运行线路。一路由火车站始发，途经龙华路
邮电局，然后入龙沙区境，经一百、百货大楼出境，经解放门，通往西虹桥。二路由火车站经
龙华路人龙沙区境，途经一百、市广播电台、工人文化宫、新立屯、造纸厂至糖厂。三路由火
车站始发，途经一百、电报大楼、群英商店、建工医院、二厂宿舍，通往西虹桥，又称为西环
线。电车的投入运营，方便了市内与外地来齐市的旅客，乘坐电车人数逐年增加，1960年为130
万人次，到1970年为300万人次，1985年达1100万人次，至1995年已达到1500多万人次。
出租汽车 1979年前，市内客运主要由汽车公司和电车公司承担，按固定线路营运。1979年，
为了搞活城市客运交通，适应部分乘客不受固定线路、站点乘车的影响，开始有
个体出租汽车出现，并迅速发展起来。1975年，龙沙区有个体出租轿车19台。1987年，出租车
增加到179台，907座位。到1995年末，全区出租车高达650台，2600个座位。每天24小时，都
能租到出租车，日客运量达3500多人次。
