第十篇 财政税务金融
第一章 财政
第一节 体制




1906年(光绪三十二年)龙沙地区设区后，区内各税均由省市直接征管，支出由省市拨给。
这种体制，一直延续到1946年齐齐哈尔市解放。

解放后，建政初期，在市统一领导下实行自筹自给的财政体制。1947年1月，中共中央东
北局统一东北地区财政体制实行“统收统支”。齐齐哈尔市各税收入和企业收入全部上缴到省，
市各项经费由省拨款解决。区内各税，由市统一征管，支出由市拨付。建国后，财政管理权
全部集中到中央，市对区仍然实行上述体制。

1951年，随着全国财政经济状况的好转，中央决定实行“划分收支，分级管理”的财政体
制。分为中央、省市(县)三级财政。市对区没有按县一级财政对待，实行收支两条线管理，即
收入足额上缴，支出按市审批的预算分期拨付；追加预算，按程序审批的体制，基本上没有机
动财力。1958年，改为“以收定支，五年不变”。但一年后又改为“收支下放，计划包干，地
区调剂，总额分成”的管理体制。1961年恢复“收入足额上缴，支出按预算分期拨付”的体制。
1973年，又将“收入足额上缴”改为“总额固定比例分成”，支出改为“包干使用”。1976
年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的体制。

中共十一届三中全会以后，财政体制改革成为经济体制改革的突破口。从1980年起，国家
对地方实行“划分收支，分级包干”的财政体制后，齐齐哈尔市对龙沙区采劝增收分成，收支
挂钩，三年不变”的管理体制。

1986年，随着全国、全省财政管理体制改革的深入发展，齐齐哈尔市对各区提出在统一领
导、统一方针政策，统一制度，确保市财政平衡的前提下，扩大区级财政管理权限，实行“划
分税种，核定收支，分级包干，一定三年”的财政体制。这一体制实行后，调动了区理财的积
极性，既增加了区级财政的财力，又增加了市财政的收入。1994年，为确保全市财政预算平衡，
市暂时冻结了各区的金库。这期间，龙沙区的收入全部上缴市级金库，支出由市财政统一拨
款。同年12月解冻后，仍然实行“划分税种，核定收支，分级包干”的管理体制。