第二节 收入 龙沙区境内自清末建立区治之后，其行政建置虽几经变化，但其支出都主要靠上级拨款，
区级没有正常的税收收入。解放以后，财政体制尚未健全，实行自筹自给的财政体制。龙沙区
境内的二区和三区，在市财政部门的统一领导下，筹粮筹款，支援解放战争，维持社会福利、
社会救济、维修江堤和少量的行政开支；同时，在土地改革的基础上，开始征收公粮(农业税)。
新中国成立后，全国统一税制，但当时全国财政经济十分困难，为维持必要的支出，还采取向
人民动员筹款的办法，一直延续到1953年。据1953年10月三区首届人民代表大会报告记载：
“两年来，征集文教费3913万元，维修江堤费1500万元，战勤费11842万元，优抚费9657万元”。
二区1953年工作总结记载：“动员优抚金1247万元，修江提费7533万元‘，文化教育费9157.4万
元”。所筹集的资金，除江堤费足额上缴市财政统一使用外，其余由本区按需要支出，余额上缴
市财政。
龙沙区境内的税收收入，除农业税(公粮)由区财政组织征收上缴国库外，其余工商各税，
均由市属税务机构统一征收。由龙沙区财政组织的收入，只有契税、罚没等其他收入，数量很
校“大跃进”时期，区街企业有所发展，龙沙区的收入有所增加。1961年收入22.2万余元，其
中公社企业利润收入9.8万余元，农业税收收入5.8万余元，其他收入6.4万余元。经过调整、
巩固、充实、提高”，区街企业除市里上收外，其余几乎全部解体，收入骤减。1962年，收入
7.2万余元，其中农业税4.8万余元，其他收入2.4万元。其他收入中，契税4703.42元，罚款收
入3481.87元，脏款收缴1.5万余元，其他537.27元。1965年，财政组织的收入为5.8万余元。
其中农业税5.7万余元，其他收入838.92元。“文化大革命”中，1970年，收入22.1万元，其中
农业税7.9万元，其他收入14.2万元。“文化大革命”后期，区街企业开始发展，收入逐渐增加。
1975年，财政收入130万元。其中农业税为13万元，工商各税为115万元，其他收入2万元。1980
年，国家改革财政体制，市对区实行增收分成，收入逐年上升，到1985年，年完成收入100.4万
元。其中地方各税76.5万元；农业正税16.8万元，附加税2.5万元；罚没6.9万元。按20％，分
成，实分金额2万元。1986年，市对区实行“划分税种，分级包干”后，龙沙区的收入，除农业
税外，始有正常的工商各税税收收入。当年收入910.5万元，其中工商各税889.3万元，农业税
21.2万元。1995年，各税税收收入为3209万元。其中：农业税131万元，工商各税为3078万元。
1986—1995年龙沙区财政收入统计表
单位：万元
一、农业税收入
清和民国时期，龙沙区境内各区就土地征收的捐税，只有街、园基租。沦陷时期改为地税，
先由省后改市统一征收，作为国税上缴国库。
解放后，经过土地改革，按当时嫩江省关于征收公粮的办法，通过查田定产，确定正常应
产量，按征收比例对农民征收公粮，上缴国库。1951年9月，东北人民政府公布《东北农业税
暂行条例》，将公粮改称农业税。交纳办法，粮农以粮顶交，以款结算；菜农以菜折款，征收
代金。实行增产不增收的政策，以稳定农民负担，调动其增产的积极性。1954年之前，农业税
全部上缴到省，1954年以后，省市分成，区农业税全部上缴市财政。1973年以后，按市规定的
比例，同市财政分成。
计征标准 按常年应产量(以下简称常产)计征。1957年以前的常产定为旱田每亩62.05公
斤，水田每亩83.25公斤。1958年调整为旱田每亩88.35公斤，水田每亩146.65公斤。各类粮食
品种均折合标准粮(高粱)计算。
征收税率 1950年大田按常产的23％，水园子按同等级大田增加一倍，旱园子增加50％。
1958年改为比例税制，差别税率。龙沙区平均税率正税19.5％，附加占正税的12％。1961年，
正税调整为14.6％，附加占正税的10％，直到1995年。
1961—1995年龙沙区农业税(公粮)征收统计表
单位：元
优待和减免 自然灾欠减免。1950年规定，收成在三成以下的全免，三至四成以下的征9％，
四至五成以下的征收14.95％，五至六成征19.55％，六成以上按常产征收。1966年，扩大灾欠
减免面，减免率由二成起减改为一成起减，由六成全免改为五成全免。1979年实行按口粮定起
征点的减免办法，取消灾欠减免，保留社会减免，实行按社会分配收入水平定减免。1985年，
实行“分级定率，重点照顾”的减免办法，轻灾减征10—200A，，重灾减征40—80％，特重灾
(受灾面积占70％以上)全免。社会减免。1950年规定贫苦烈、军属，残废军人及孤寡无劳动力
的实行社会减免，减免率1.5％。1966年提高到2％，1985年提高到3％。其他减免。开荒第一年
免征，第二年免50％，第三年起全征。轮歇耕地、休耕期间免征。旱改菜园，第一年按旱田常
产计征，第二年起按菜园计征。
征收情况 计征面积：1951年约2.2万余亩，到1953年增加到2.5万余亩，1958年增加到2.3
万余亩，“文化大革命”前突破3万亩，最高时达到3.1万余亩。1991年，降到30422亩，1992
年降到28250亩，1995年，降为27 852亩。其中旱田8637亩，水田3734亩，菜园15481亩。征收
金额：1951年1.3万元，1961年5.8万元，1971年7.6万元，1981年13.2万元，1991年20.4万元，
1995年131万元。
二、工商各税收入
1986年市对区实行划分税种，分级包干的财政体制后，市划给龙沙区的税种有个体产品税，
个体营业税，集体企业所得税，个体工商所得税，车船使用税，屠宰税，牲畜交易税。改革
税制后，1995年，改为增值税，营业税，个人所得税，车船使用税，房产税，土地使用税，集
体企业所得税，印花税，屠宰税。各税由齐齐哈尔市税务局龙沙分局统一征收，上缴比例为37％。
工商各税收人，1986年889.3万元，1990年上升到1092.5万元，1995年达到3078万元。
1986—1995年龙沙区工商各税税收收入统计表
单位：万元
