第四节 管理




清末和民国时期，龙沙地区境内的区级政权，没有完备的财政管理制度，直到1932年，齐
齐哈尔市建立市级财政后，龙沙区境内各区的经费收支，纳入市财政管理。解放后，区经费收
支，仍列入市预决算内。随着区级经济的发展和财政管理权限的下放、财政体制的改革，1958
年曾试编区级预算，1961年后，预决算管理制度日益健全。1986年建立区级金库后，形成了区
级财政管理体系。

一、预算管理

1951年，中央人民政府政务院颁布了《预算决算制度条例》，1953年，全国实行中央、省
市(县)三级预算管理。区经费列入市预算管理，实行“报帐”制。1958年，曾计划编制区级预
算，由于“大跃进”、人民公社化以及财政收支下放等原因，预决算管理受到干扰。1961年以
后，随着国家实行“调整、巩固、充实、提高”方针，预算管理有所加强。1962年3月，龙沙区
财政制定《关于预算管理严格控制财政支出的报告》，提出了坚持按预算办事，确保财政收支
平衡的意见，受到市财政和区委区政府的重视和支持，预决算管理工作日益加强，做到了应收
尽收，严格控制支出。在收入方面，主要是做好农业税征收工作。在征收中，认真贯彻执行增
产不增税，按当时政策减免，兼顾国家、集体、社员三者利益的政策，年年提前完成征收任务，
足额上缴国库。1963年，针对个别生产队隐瞒耕地少报产量的情况，组织人力对生产队的耕地
进行丈量，发现少报耕地面积86.3亩，补征了农业税。当年农业税比市下达的计划指标超征1％。
在支出方面，严格掌握把住支出口子，采取以专业队伍为骨干，以群众参加管理为基础，广泛
组织互相检查汇审工作网的办法，实行逐月、逐季审查支出凭证，达到严格执行预算和各项开
支标准，积极开展清仓查库充分挖掘物资潜力。1961—1962年间共清出物资总额76.26万元，
保证了各项事业开展所需的经费，同时又不突破预算指标略有节余。1965年，积极学习和推广
肇州县勤俭办事业的经验，在机关和事业单位中出现了能省就省的勤俭节约风气，当年，节约
经费3.3万元，为预算的4.26％。

1961—1965年龙沙区财政支出情况分析表



“文化大革命中”，预算管理遭到严重干扰。“文化大革命”后期，区革委会强调“结合
中心工作，从生产出发，搞好财政工作”。提出一宣传、二深入、三过问和两结合的工作方法。
主要宣传农业税政策为应收尽收和打击个体农户奠定思想基础；宣传勤俭节约勤俭办一切事
业的精神，把遵守财经纪律提到了阶级斗争的高度。提出了“用钱有道理，报帐有根据”的口
号，以加强管理。在开展宣传工作的同时，深入农村生产队、农场进行调查，第十篇财政税务
金融对应征、缓征、免征等情况做过细工作，兑现政策。对各项支出进行定期或不定期检查指
导。定期检查半年搞一次，一年搞一次汇审，发现问题及时纠正。要求财政管理人员过问中心
工作、过问生产、过问群众生活。在工作方法上要求以中心工作带业务工作，中心工作和业务
工作相结合；在农业税征收上实行生产队自缴和菜站扣缴相结合。从而加强了管理，使预算顺
利实现。1975年，计划收入11万元，实际完成13万元，完成计划118.2％。1976年，支出指标为
128.7万元，实际支出125.5万元，完成指标97.55％，节约3.15万元。

“文化大革命”结束后，预算管理工作进一步加强。1980年，制定了《龙沙区财产财务管
理试行办法》，对计划编报，固定资产管理；对流动资金，定额资金，专项资金的管理；对商
业、服务行业利润、折旧提成的管理；对工业商业企业管理费提成的管理，分别作出了规定。
使各项管理制度逐步健全。

1986年，建立区级金库后，预算管理贯彻以经济建设为中心的指导思想。预算编制做到收
入满打满算，支出严格按标准核定，使预算切实可行。为保证预算顺利实现，狠抓了收、支、
管三个环节。组织税收协调领导小组，依法治税，加强征管，做到应收尽收，足额入库；有保
有压，严格控制，跟踪问效；陆续制定了《龙沙区财政预算管理办法》、《龙沙区会议费管理
办法》、《龙沙区教育经费管理办法》、《龙沙区公费医疗管理办法》’、《龙沙区旅差费包
干办法》、《龙沙区汽车定点修理办法》等管理制度。开展“双增双节”运动，建立健全财政
管理网络，保证了预算顺利执行。当年结余144.9万元。此后，年年有结余。到1989年年终滚
存结余278万元，扣除结转下年支出50万元，结余228万元。

1990年，由于区属集体企业基础薄弱，经受不了原材料涨价和市场疲软的冲击，生产和经
营出现滑坡，部分纳税企业处于停产半停产状态，导致财政严重短收。当年财政预算收入指标
1757万元，实际完成1114.5万元，短收642.5万元。收支相抵后，首次出现赤字203.2万元。
为了把赤字压到最低点直到消灭赤字，除积极培植财源外，坚持量人为出的原则，全面实施“
保盘子工程”和“向前移位，进档达标”的经济责任制，努力增加收入。调整收支结构，有保
有压，节约支出。实行保工资、保取暖、保农业、保教育、保科技支出，压缩基建费、行政管
理费、社会集团购买力、会议费支出。从而基本保证了各项事业的正常运转，培育了新的经济
增长点。经过1992、1993两年的努力，到1994年消灭了赤字，结余8万元。1995年，财政情况
进一步好转，当年收入比包干基数超收258万元，收支相抵，当年结余144万元，加上年结余8
万元，全部弥补历年赤字。

二、预算外资金管理

随着区级经济的发展，到60年代初，预算外资金已成为区级财政的重要组成部分。1962年，
制定了《关于预算外资金管理的规定》开始加强自筹资金的管理。1964年，根据齐齐哈尔市的
统一部署，开展了查“小家当”活动，清查闲散资金。共清查17个单位，查出资金达21.4万元。
1972年，齐齐哈尔市规定行政、事业单位的收入和社会福利事业的收入均纳入预算外资金管理。
1981年，黑龙江省规定预算外资金统一管理的项目和范围，并规定30个具体项目，使预算外资
金管理有所遵循，龙沙区的管理工作逐年加强。到1983年，预算外收入147万元，相当于预算内
资金210万的70％。1986年，建立区级金库以后，在加强预算内资金管理的同时，把加强预算外
资金的管理作为搞好社会财力综合平衡、提高资金使用效益的重要措施来抓。1987年3月，根据
省市有关规定，制定了《龙沙区预算外资金管理办法》，确定①收支两条线管理，收入足额上
缴区财政，支出由区财政下拨；②全额计划管理，收支由财政审批、跟踪问效、指导和监督资
金投向；③经济足额承包管理，完成上缴任务，给予一定奖励。健全了预算外资金的预决算和
财务会计核算等管理制度，增设专人管理。1988年收入471万元，支出362万元，1989年收入548.7
万元，支出451.9万元，以后逐年增加，1992年，收入达817.5万余元，相当于当年预算内资金的
49％，支出544.4万元。1993年，收入800万元，支出103万元。1994年收入’794万元，支出738
万元。1995年收入896万元，支出800万元。