第二节 税收管理 一、管理体制
龙沙区税收工作始于1946年对屠宰税的征收，管理权始终集中在市。直到1961年设立龙沙
分局，始有龙沙地区的税收管理工作。龙沙分局成立后，市对区实行“块块分管”。龙沙区沿
用传统的管理模式，即按系统、行业分工，定员定户，一员进厂(店)，各税统管，征收、辅导、
检查一人包揽的管理体制。1989年末，根据黑龙江省税务局的统一部署，进行征管体制改革。
改革的指导思想是对外要增强纳税人自觉纳税的观念，养成主动申报纳税的良好习惯；对内
形成互相督促，互相制约的机制借以改善和加强税收征管，促进廉政建设。实行了征收、管理、
检查三分离的征管体制。1992年根据征管实践，又改行征管两分离的体制，重点加强稽查队
的监控职能。在完善纳税人主动申报缴税制度的基础上，1995年开始全面推行征收与稽查为主
体的征管体制。征收机构负责全年税收计划的完成，以征收为主，管理为辅，落实到人。稽查
机构负责对纳税人实施全方位、多渠道的纳税稽核工作，落实查补任务，不固定业户。集贸市
场和村镇仍采取划片建所，划片包干、定人定责，巡迥检查，各税统管的形式。
二、管理措施
改善征收方法 1950年，规定工商业税分查帐征收、民主评议征收、定期定额征收3种，
牲畜交易税、屠宰税采取从价按次计征，车船使用牌照税按不同定额征收。1951年，规定房地
产税评价计征。1956年改为按帐面价格计征，对国营集体企业采取自计自缴的计征方法。1962
年，恢复集市贸易，对个体经济分别采取核实征收、代扣代缴和定期定额3种征收方法。1963
年，对城镇居民的地产税改为按定额征收，对房产管理部门出租房产由过去的评价计征改为按
房地混合从租征收。1981年，齐齐哈尔市税务局制定《个体经济征税办法》，代扣代缴成为对
个体经济征税的基本方法。1984年，对国营集体企业全面推行按帐征收，“三自”缴税的方法。
对个体经济除实行委托代扣代缴外，大部分个体业户采取查帐征收、核实征收、定期定额征
收等方法。1990年，对大多数工业企业实行定率预征、年终汇算、多退少补的征收方法。1993
年以后，采取微机上柜台，征期内企业主动申报，地区内微机联网，地区外电传或信函核查，
征期后重点稽核的征收方法。组织协税护税发动群众，监督税企双方认真执行税收政策和认真
履行纳税义务，藉以严肃税纪、维护税法，堵塞偷税漏税。1961年，在区内企业中组织6个协税
组；在居民中组织密报网点5处。当年收到检举偷漏税案件13起，补罚税款3206元。1977年按行
业地段把30户纳税企业划分为12个协税小组，开展互相监督、互相检查活动。1985年根据个体
工商户迅速增长的情况，组建了个体劳动者协税委员会，下设9个协税组，负责宣传税收政策，
反映业户经营情况，组织业户如实申报，计算应纳税额，办理集体交税以及检举揭发偷漏税等。
当年，个体经济税额由上年实收71万元，增长到176.9万元，增长2.5第十篇财政税务金融倍。
1987年5月，为抓好零散税源、堵塞漏洞，在区委、区政府领导下，组建协调税收领导小组，
到1990年，每年进行一次零散税收检查和整顿工作，共清补税款237.8万元。1987—1990年间以
街道为单位建立税务所，发挥了街道政权协税护税的作用。1990-—1993年，按行业和地段将
2000多户纳税企业组建为150个协税护税辅导小组，采取互相督促、互相检查的办法，保证税款
按期入库。1995年税制改革后，按行业组建61个辅导网点，重点帮助增值税一般纳税人学习增
值税有关知识，交流经验，保证这一新税种顺利征收。
进行纳税检查 坚持对纳税义务人、扣缴义务人是否履行纳税义务进行审核、查处，为国
家挽回税收收入。
1961年10月份组织干部开展税收检查，全区共有企业210户，自查199户，占总户数的94.8％，
问题户138户，占自查的69.3％，查补金额6.5万元，占应纳税额的1..58％。专业检查203
户，占总户数的96.6％，问题户165户，占专业检查户的81.2％，查补税额24.8万元，占应纳
税额的6.04％。分局复查55户，占总户数的26.2％，问题户6户，占复查户的10.9％，补税5522
元。对农村副食品基地的31户，进行了全面检查，补税额为20287元。1961年到1962年末，龙
沙分局共对城乡企业清查1 510户次，查补税额达131.6万元。
1963年，先后进行3次较大型的清理检查，检查477户次，查补税额47.5万元。其中国营企
业有问题的93户，占已查补户数的93.9％，补税22万元，占应纳税额1.2％。集体企业有问题
的116户，占总户数95.9％，查补税额23.8万元，占应纳税额的9.71％。个体工商户有问题的155
户，占个体经济的64.6％，补税1.7万元，占应纳税额的11.3％。经过检查，发现黑户(个体)
120户，补税4306元。在检查实践中，还创造了“深查细对检查法”等先进经验，为市税务局
肯定。
1964.年，全年共清查1394户次，发现有问题户594户次，查补各税41.4万元，错漏面为42.6％，
错漏率为2.44％(全年应纳各税为1696.3万元)，其中国、合资企业234户，共检查819户
次，平均每户检查3.5次，有问题的为441户次，错漏面为53.85％，查补各税40万，错漏率为2.62％。
偷漏税的主要手段，有销售商品不入帐，偷漏营业税；自制产品销售不申报不纳税；合
作商业私自削价处理商品，偷漏所得税；高转原材料成本，偷漏所得税；应列基建挤入生产费，
偷漏所得税；伪报亏损，偷漏所得税；假报损耗，多提费用偷漏所得税以及倒买倒卖偷漏税
等8种。
1971年7月，龙沙区税务分局再次恢复后，针对“文化大革命”阶段造成的混乱情况，分
局在人手尚未配齐的情况下，狠抓了纳税情况检查。截止1977年末，初步整顿了纳税秩序，基
本恢复了税收工作的各项规章制度。这期间，通过检查共查补各税214.1万元。
1981年5月，贯彻国务院《关于开展偷漏欠税大检查的通告》，龙沙分局组建了大检查办
公室，5月14日召开地区企业大会动员，522户纳税企业到会511户637人。会后进行自查辅导和
培训。6月末自查结束，自查面为100％。有问题的176户，占应查A.4A..户的39.6％，补税23.7
万元，欠税9.6万元。7月份分局组成14个检查小组，进行专业检查。对444户应检查企业检查
315户，占70.9％，发现问题企业46户，查补各税5.9万元。8月份进行验收，共验收38户，有
问题的17户，查补各税2.8万元。9月份市税务局抽查，共查24户，有问题5户，补税11.2万元。
10月后，全省组织检查，龙沙地区抽查12户，有问题4户，查补各税2.9万元。通过贯彻通告，
龙沙地区共查补各税46.5万元，清理入库欠税9.6万元。
1985年10月，贯彻国务院《关于开展税收、财务大检查的通知》和黑龙江省税务局《关于
开展全省税收大检查的通告》，经过宣传动员和自查辅导，于10月末自查结束。11月初，分局
组织50个检查小组深入重点企业进行专业检查，12月末结束。这次大检查共查补各税376.7万
元。还查出集体企业黑户2户，补税4万元，个体工商业黑户280户，补税2.7万元，罚款3.2万
元，14户减免税到期的企业恢复征税，补税款8000余元。
1981—1990年10年间，通过纳税检查，共查补各税达4230万元。经过10年的实践，龙沙分
局广大专管员总结出核对法、审阅法、评查法、抽查法、顺查法，逆查法等检查方法和《偷漏
税78例》等经验。
1994年，实行新税制，突出了纳税检查。全年稽查各科共检查3201户次，查补各税210多
万元。10月开展税收大检查，自查，专业检查1906户次，查补税额551.1万元。
1991—1995年期间，共检查97816户次，户均303次，查出错漏16519户次，错漏率为16.89％，
共查补税额3968.9万元。
1962—1995年龙沙区国营、集体、企业纳税检查统计表
单位：千元
查处违法案件 坚持以法治税，查处各种违犯税收法律的行为，保证国家税收。1962年，
为限制资本主义自发势力，对私开厂店、倒卖票证、哄抬物价、长途贩运、牟取高利等违法活
动本着“区别对待、有宽有严”的政策，采取补税、加成和加倍征税等措施予以限制和打击。
当年全区查处违法案件168起，补税罚款2.4万余元。1963年9月，贯彻国家和省市的部署，开
展打击投机倒把斗争，到1964年1月统计，立案119起，落实20起，结案13起。已结案件中，属
于集团性质的2起，属于个人案件13起。其中暴利在1000—5000之间的4起，5000—10000之间
的1起。1976年查出各类偷漏税10余起，其中问题较为严重的有3起，最多的一家偷漏工商所得
税达38.9万余元。1977年6月下旬，根据市局部署，分局组成班子开展同经济犯罪分子作斗争
活动。当年查处经济违法案件156起，补税罚款3.7万余元。1977年以后，陆续查处了一些违法
案件。随着改革开放的逐步深入，多种经济成分共同发展，一些不法之徒也乘机大肆活动，偷
税抗税案件逐渐增多，甚至出现围攻、辱骂、欧打税务干部等恶性案例。为了整顿税收秩序，
加强税收管理，龙沙税务分局从1986年起，经上级批准，内部组建专案组，一方面检查各类偷
税抗税案件，一方面处理群众举报和上级转来的案件。1988年以后，专案组又与监察室联合办
案，加上治安派出所的组建，增添打击和惩处偷漏税的力度，并使这一工作更加规范化。到1995
年末共查处159起。发案最高的为1990年，全年结案处理48起，其中最多的是偷税漏税，共31
起，偷漏税金达22.6万余元，抗税13起，发票违章3起，无照营业1起。
1987—1995年龙沙区违法案件查处情况
