第二节 企业登记管理




一、登记与普查

龙沙区境内的企业登记工作，在清朝和民国时期，先后由黑龙江将军衙门、黑龙江省公署
劝业司和齐齐哈尔市政局总务科管理。新中国成立后，企业登记核准工作仍由市工商部门统一
进行。建国初期，曾进行过多次普查登记。1956年资本主义工商业社会主义改造完成后，各类
企业逐步按行业归口管理，停止办理企业核准登记工作。1963年重新进行普查，恢复企业核准
登记工作。“文化大革命”开始后，再次中断。1975年，龙沙区成立工商行政管理科，企业登
记工作开始起步。1979年，全区登记企业为242户，从业人员15403人，其中待业青年1723人。

1980年，龙沙区工商局按照国家经委、农委和工商总局联合发出的《关于开展工业企业普
查登记的通知》精神进行普查。普查后，申报市局核准发照367户，从业人员12051人。其中社
队企业37户，街办企业135户，特种行业25户，集体企业170户。1981年，根据市工商局的部署，
换发执照。截止11月末，共换发营业执照274户，从业人员14196人。其中工业115户，商业98户，
饮食业20户，服务业15户，特种行业17户，交通运输业4户，建筑业5户。1982年，根据国发
[1982]111号文件精神，放宽政策，机关、企事业、部队、学校办的企业，只要合乎手续，一律
核准发照。到年末，共发照1162户。其中：工业341户，商业436户，饮食业128户，服务业47户，
修理业71户，建筑业83户，其他56户。

1984年8月，根据国务院《工商企业管理条例》和国家工商局《关于换发全国统一营业执
照的通知》和省市的有关部署，对区内全民、集体所有制的16个行业、企业换发全国统一营业
执照。应换发企业1761户，实际换发1464户，其中：全民企业462户，集体企业1002户。未换
发的297户中，办理歇业手续的244户，转换营业地址的10户，缓办的14户，无档案的29户。

1985年，根据中共中央[1985]27号文件及全国工商工作会议精神，对区内党政机关、党政
干部经商办企业进行全面普查和整顿。通过对有关的144户企业的调查，确认9户，其余的通过
整顿，达到组织上自立门户，经济上独立核算，全部同党政机关脱钩。1991—1992年，在年检
验照工作中，严格执行企业注册、变更、注销的审批程序，清除了假集体户225户。

1993年，在为发展经济服务的思想指导下，简化了登记手续。当年登记注册公司法人243
户，企业法人999户，乡镇企业197户，企业总数增加到4739户。从业人员达85789人，资金总
额69983万元。

1994年，运用登记管理职能，促进企业转换机制。采取了深入乡镇、现场办公等方法为企
业服好务。年末，本区登记注册的各类企业达5820户，从业人员94187人，注册资金86328万元。
其中私营企业26户，比上年增长73％，雇佣工人216人。1995年，为了支持企业搞活经济，
进一步简化了办照程序，年末，全区注册登记企业达6077户，注册资金86328万元，从业人员
14917人，其中乡镇企业550户。

1991年龙沙区工商企业普查统计表



1993年龙沙区工商企业普查统计表



1995年龙沙区工商企业普查统计表



二、营业执照的核准与签发

1912—1928年，龙沙区境内工商企业的营业执照，由业户所在地警察分署或警察所核准后，
报请省城兼商埠地方警察厅签发。1929年，改为省会警察局签发。1930年，由各地警察分局
审核后报请黑龙江省城兼商埠市政局签发。沦陷后，由伪满市政公署经济科和警务处签发。

1945年光复后，工商企业由市公安局审核发照。执照名称“工商业执照”。1947年，由市
政府工商管理科审核，市长签发，执照名称“营业执照”。1949年10月，改为“齐齐哈尔市人
民政府营业执照”。1951年，执照改由市工商局局长签发，执照名称改为“齐齐哈尔市工商局
企业登记证”。1955年，商业企业执照改由市商业局签发，名称为“齐齐哈尔市企业登记执照”。
1984年，依照国家工商行政管理局的部署，换发全国统一的营业执照，执照名称“营业执
照”，由市工商行政管理局统一签发。1987年末，签发权下放，龙沙分局授权核准签发，执照
名称“营业执照”。