第三节 物价管理




1984年8月，区物价局成立后，主要工作是在市物价局统一领导下，对境内市场物价进行监
督管理。

一、明码标价

明码标价是新中国管理物价的传统做法。齐齐哈尔市(含龙沙区)实行明码标价制度，始于
1951年3月，由市工商局召集重点商场场务委员会主任会议决定，于当年3月15日开始实行商品
明码标价。1963年6月，市人民委员会发布的《齐齐哈尔市市场管理暂行办法》规定，工业、
商业、饮食业、交通运输业、加工修配业一律实行明码实价，货签标价制度。1964年8月，齐
齐哈尔市又按照国家物价委员会颁布的《基层商业企业物价管理办法》，进一步完善了全市基
层商业企业明码标价制度。

明码标价的基本要求是收购农副产品张贴或挂牌公布价格，详细说明品名、规格等级、单
价等。商业企业做到有货有价、一货一签，商品价格标签必需说明编号、品名、品号、商标、
产地、规格、等级、单价等，与商品一起陈列。对不便实行价格标签的水果、蔬菜、鱼、肉、
蛋、饭菜和其他熟制品，以及农具、炊具、家具等商品，采取挂牌明码标价。照相洗染、理发、
洗澡、旅店、修配等服务企业，采取张贴价目表的办法公布价格。并严格按照标价出售商品
和收取费用，概不讲价。

中共十一届三中全会以后，随着经济体制改革，价格体制也进行了改革，但明码标价，仍
然是物价管理的一种基本手段。随着逐步放活作价办法，扩大协商定价商品范围，1990年国家
物价局根据《中华人民共和国价格管理条例》中，关于商品和收费实行明码标价制度的规定，
决定从3月1日起，商品价格标签分红、黄、绿三色，红色代表国家定价、兰色代表国家指导价，
绿色代表市场调节价。1992年后除少数有关国计民生的商品价格仍由国家控制外，物价全部
放开，实行市场调节，商品价格标签又统一成兰色(另有黑色标签为削价商品)，但所标价格是
指导性价格，成交时可以浮动。

二、物价检查

龙沙区物价局成立以来，以物价检查作为主要职责，采取重大节日必须查，季节商品及时
查，重要物资重点查，年终开展大检查的措施，及时发现和处理各种违价问题。

1985年，集中力量，查处了3起违价案件，狠刹了乱涨价的不正之风。1988年，对农业生
产资料价格进行检查，发现塑料二厂门市部高价卖大棚膜，违价金额4000余元，全额没收。龙
沙、大民两个供销社超牌价预收地膜款，责令其返还用户，及时保障了农民利益。在元旦、春
节、五一、国庆等重大节日期间，重点检查节日畅销商品，防止企业乘机抬价和短斤少两克扣
顾客，保障消费者利益。1987年开始进行年末物价大检查。根据每年国务院发出的税收、财务、
物价大检查的通知精神，在市局统一领导下进行。龙沙区组成检查分团，由主管财贸的副区长
率领，分若干检查小组进行。检查步骤分自查和抽查两个阶段。抽查采取一看，看是否按国家
规定价格出售各种商品；二查，查各种商品价格是否合乎规定，价签是否齐全；三复秤，检查
卖出商品质量是否和所收价格相等。1987年，全市开展治理“三乱”活动(乱罚款、乱收费、乱
摊派)，龙沙区加强了对教育、卫生、城建、环卫等行政事业单位和服务行业的收费检查。对自
立名目，提高标准，扩大范围等乱收费现象进行严肃查处。1991年以后，物价大部分放开，市
场价格随行就市。1994年，根据市政府第5号令，物价检查转入以反“暴利”和落实价格监审为
重点，认真查处价格欺诈、价格垄断和牟取暴利的违法行为。执法的着力点放在餐饮、蔬菜、
服装等和群众生活关系密切，各界人民反映强烈的商品价格上。由于龙沙区坚持在省市统一部
署下，按照国家的物价改革和调控目标，不断加强检查监督的力度，为经济体制改革实现“高
增长、低膨胀、软着陆”做出贡献。

1984—1995年龙沙区物价检查情况统计表
单位：万元


三、物价整顿

1987年，一些冷饮生产厂家乘冷饮销售旺季，降低投料标准，粗制滥造，变相涨价，人民
群众对此反映强烈。龙沙区对所属18家冷饮厂逐厂检查，发现这些厂家100％违价，分别给予
批评教育和经济制裁。经过查处整顿，冷饮产品质量均有提高，受到人民群众赞扬。

1988年6月2—3日，配合人大代表视察活动，突击检查了47户企业，有违价行为的达42户，
占89.3％。当年，市场物价零售总指数比1987年上涨21.5个百分点，为建国以来最高涨幅，
人民群众反映强烈。为控制物价上涨，整顿经济秩序，1989年龙沙区按省市统一部署，实施了
“383”工程，对市场物价进行整顿。“383‘’工程是黑龙江省政府根据党和国家提出的“治
理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的指导方针制定的一项工作计划。这个计划，是
以确保1989年全省市场零售物价涨幅明显低于1988年为目标；以加强对确定市场零售物价指数
的383种商品的价格进行监控为重点，以广泛发动群众，动员社会各界力量，增加有效供给为
前提；以深入开展物价监督检查，严历查处随意涨价，擅自提价，乱收费等违价违法案件为手
段的一项综合性系统性的工作，故称“383”工程。成立领导小组，由区长担任组长，计委、
农委、商委、工商局、技术监督局、物价局等有关单位负责人参加，以物价局全体工作人员为
基础，从工商等单位抽调人员，组成办公室，负责实施“383”工程的具体工作。当年5月，制
定了龙沙区的实施计划，并将计划规定的具体目标责任分解落实到有关委办局和各街道办事处、
乡、镇，并要求这些单位结合本单位的实际情况，制定实施细则，以确保齐齐哈尔市提出的
全年物价涨幅低于17.5％的指标。目标责任落实后，组织力量，对383种商品价格进行检查监
督，对乘调价之机哄抬物价；对不设物价台帐，不计成本，不计毛利，随意要价，互相攀比；
对有价不依，不执行工商行政规定的明码价格，故意要高价；对抽条做假，牟取暴利；对短斤
少两，克扣消费者等混乱现象进行整顿，使市场经济秩序有明显好转。经过一年努力，1989年
市场物价零售指数比上年上涨16.1％，超额完成了预定指标，安定了人心。但是，由于“383”
工程是黑龙江省单独制定的，也造成了本省物资大量外流的弊端。

四、群众监督

1959年，齐齐哈尔市市场物价管理局在城乡普遍组建市场物价群众监督岗和市场物价管理
员，分布在企业、街道、生产队，成为整顿和管理市场物价的有力助手。群众检举揭发的案件，
占查处违价案件总数的70—80％。“文化大革命”期间，群众物价监督岗自行消失。

1980年6月，黑龙江省物价局制发《实行义务物价检查员试行规定》。市物价局、市总工
会按照这一精神，分区划片，以大厂为轴，建立7个物价监督站，20个物价监督小组。龙沙区境
内有监督站2个，监督小组4个，义务物价检查员10人。从此市场物价监督检查工作实现了行政
管理与群众监督相结合，逐步走向经常化、制度化。1981年市物价局、市总工会为了发挥职工
物价监督站的积极作用，加强物价管理，严肃物价纪律，制定了《齐齐哈尔市职工物价监督站
职权范围和罚没权限暂行条例》。1982年6月，市物价局会同市总工会对职工物价监督站进行
全面整顿，全市建立1个总站，6个分站，26个基层站。龙沙区境内设有1个分站，8个基层站，
有义务物价监督员32人。

1986年，职工物价群众监督站纳入龙沙区工作日程。5月，市里对监督站进行整顿，全市
设19个站和1个市直监督站。龙沙区境内有6个站，即第4站(一机床厂)，第5站(二机床厂)，第
6站(农机厂)，第7站(齿轮厂)，第8站(农牧车辆厂)，第9站(北大仓酒厂)。共有义务检查员37
人。区物价局对职工物价监督站本着指导扶持的精神，加强了指导工作。先后多次深入到6个
站了解情况，安排工作，划分了各站负责区域和监督检查任务。1987年，选送部分义务检查员
到市总站举办的培训班进行学习，并对义务检查员队伍进行调整。

1987年10月，根据国家物价局有关街道群众价格监督暂行规定，于1988年初，经区长办公
会决定，在全区8个街道办事处分别组建群众物价监督站，共有物价监督员32人。加上市统一组
织的职工检查站，共有义务物价检查员近70名，分工负责，对与人民生活密切相关的生活必需
品进行检查。区物价局通过定期或不定期召开站长会议，听取汇报和研究布置工作。加上区物
价检查所的专业检查队伍，龙沙区物价检查监督形成了专群结合的网络，在平时巡回检查中发
挥了重要作用。1989年，年末物价大检查中，检查站成为重要的力量。全区分三条线组织检查。
一是区物价检查所组成4个检查组，检查区内非区属集体企、事业单位。二是8个街道和群众检
查站，组成8个检查组，按街道对区街企业实行交差互检互查。三是发挥职工检查站的作用，重
点检查饭桌子(饮食业)及菜蓝子(副食品市场)，充分发挥了群众物价检查监督的作用。1990年，
机构改革时，8个街道办事处的群众监督检查站撤销。随着国家统一定价逐步为市场价格所取代，
物价检查监督的重点转移。截止1995年，职工物价检查站在龙沙区境内尚有6个，义务检查员
12人。

五、“双信”活动

“双信”活动，是在商业服务等流通领域里开展的物价、计量信得过竞赛活动的简称。
1985年，龙沙区在市统一部署下，成立了“双信”活动领导小组，制定了活动方案，设立
了办公室，召开了所属企业公司领导干部会议进行部署。各公司也相继成立了领导小组，召开
基层企业干部会议，做了具体安排。从此，这项活动逐步发展，成为物价管理中专群结合，条
块结合，上下结合，齐抓共管的好形式。当年，境内参赛单位达198家。年末，群英商店等18
家企业被市政府命名为1985年度物价、计量信得过企业，另有7家企业被区政府命名为物价计
量工作先进单位。1986年参赛单位发展到4209户。1987年开展物价、计量一条街、一条路活动。
一条街是卜奎大街，一条路是龙华路。这一街一路是全市主要街道，最繁华地段在龙沙区境
内，有大小店铺225家，日客流量达30余万人，日销售量约250余万元。搞好这一街一路的“双
信”活动，对于提高全市商业道德，改善服务作风，实行公平交易，具有重要的影响作用。这
一年，龙沙区在市局统一领导下，抓住思想发动，检查评比，总评验收三个环节，使这项活动
既轰轰烈烈，又扎扎实实地开展起来。当年参赛单位达600余户。经过总评，评出标兵单位2个，
原信得过单位上升为标兵单位5个，保持信得过单位14个，新创信得过单位13个，摘掉信得
过单位牌子的1个。截止1995年末，“双信”活动已从流通领域发展到生产领域和经营性收费
行业，成为物价、计量等政府部门帮助企业不断完善有关规章制度，正确行使价格权力，不断
提高管理水平的有效手段。

1985—1995年龙沙区“双信”活动评比情况统计表





六、物价咨询

物价咨询工作，是实行市场经济体制，取消国家统一定价，由企业根据市场供求情况，自
行定价后，政府物价部门转变职能，从单纯行政管理走向服务的新举措。1991年，龙沙区开始
发展咨询户。采取志愿有偿服务的办法。当年发展咨询户60户，1992年为85户，1993年为176
户，1994年为233户，1995年为321户。通过咨询活动，宣传了党和国家的物价政策，及时传递
了物价信息，加强了企业物价政策观念，提高了企业管理价格的水平，为市场经济的健康发展
作出了贡献。