第八节 人民来信来访





接待和处理人民来信来访工作，一直由区委办公室兼管，设专人负责。
1952—1953年，共接待处理人民群众来信来访162件，其中有关各种纠纷及控告的25件，
批评干部作风的42件，要求解决生活困难的46件，请求出具证明的25件，其他24件。
对上述来信来访，有的由办公室直接处理，有的转有关部门调查处理，并答复了本人。1955年，
接待处理信访179件，其中提出要求的54件，询问代查某方面问题的47件，提出建议的4件，揭
发检举的18件，批评干部作风的13件，其他43件。来信(访)提出要求的主要是解决劳动就业问
题，由劳动调配处尽力给予解决，一时解决不了的先做临时工作，来信(访)者比较满意。询问
代查的主要是在粮食统购统销、肃反中违反政策和军人或部队询问其未婚妻家庭成份等方面的
问题，对这些问题都及时作了处理。区委确定，对信访工作，办公室要定期抽查、催办各部门
处理的情况，并在每个月末总结一次，及时克服存在的问题。

1957年，区委传达贯彻中共市委关于处理人民群众来信来访工作会议精神，在总结前几年
工作的基础上，建立健全了处理人民群众来信来访的有关制度。当时由于人民群众要求解决实
际问题的心情迫切，因此，群众来信来访不仅数量增加，而且范围扩大，内容广泛。当年接待
处理信访共199件，主要是批评领导工作作风、生活作风，对党籍处理不当提出申诉，揭发某
些人违反国家政策、弄虚作假、骗取荣誉和要求解决住房、粮食、工资、劳保待遇、工作调转
等问题以及对城市卫生、改进居委会工作，提出建议。对上述来访和信件，都做了妥善处理或
转交有关部门处理。对今后信访工作，区委强调，一是必须提高对处理人民群众来信来访工作
重要意义的认识；二是坚持基本原则，依据团结批评团结的方针，以正确处理人民内部矛盾的
方法认真处理，要把此项工作看做是党和政府与人民群众保持密切联系，为群众解决实际问题
的过程；三是必须全党动手与兼职机构相结合，提高工作质量；四是每个工作部门要根据工作
量的多少，确定兼职人员，并建立起登记、转办、催办等项制度；五是加强领导，要求各部门
领导干部要亲自负责，区委各部、人委各科必须有一名领导分管此项工作。确定区委领导每周
星期四上午作为接待来访群众的时间。

1962年，共接待人民群众来信来访230件(次)，处理224件(次)，占来信来访总件数的97.4％，
其中公社(区)各部、委、科直接处理的149件，占65.2％，转基层单位处理的81件，占34.8％。
在处理信访工作中，严格贯彻执行党的政策，坚持耐心说服、解释工作。加强了各方面协作、
配合。各部门进一步健全了登记、转办、催办、领导批示制度。区委领导坚持每周用一天的时
间，由一名常委负责接待来访群众，对重要案件和要求，需要领导出面接待时，可随时接待或
处理。

1966年，“文化大革命”开始后，信访接待工作停止。中共十一届三中全会后，群众来信
来访量急剧增加。1978年，共接待1 035件，相当于1977年的3倍半。当年处理959件，其中属
历次运动遗留问题137件，属“文革”中被错揪、错斗、致伤致残的积案76件，其中省交办的42
件。根据全国、省市信访工作会议精神，确定要不断提高认识，做好进京、上盛到市长期上
访案件的处理工作，开展处理信访积案的大会战。要求在1979年3月之前，把中央、省市交办
的88件信访积案处理完毕。同时，区委决定调整区委信访工作领导小组，从组织领导上进一步
加强信访工作。1979年，区委强调要把信访工作做为一件大事来抓，各级领导要明确分工，确
定谁主管谁负责，落实责任制。

1988年，区委、区政府重点抓了中办信访局召开的16省市信访工作会议精神的落实工作。
完善和落实了以目标管理为核心的信访工作责任制，加速了信访工作的程序化、规范化和制度
化建设，达到了省市规定的目标和信访工作“为改革开放的需要和再创新水平”的要求。当年
共接待处理信访107件(次)，各类案件的回音率、交办案件的结案率均达100％。为了进一步推
动信访工作，区委召开了信访工作表彰奖励大会，对4个单位，12名领导，48名专兼职信访工
作人员给予表彰奖励，同时区委，区政府对22名专兼职信访工作人员进行了业务培训。全区2
个乡(镇)、8个街道办事处和区机关14个局以及公检法三机关的主要领导主动抓办案、亲自处
理积案。区委领导全年共有48天接待和批阅信访61件，处理疑难案件7件。

1995年，按照省委、省政府关于《黑龙江省各级党政领导信访工作责任制》的要求，区委、
区政府进一步落实了信访工作责任制，坚持分级负责，归口办理和谁主管谁负责的原则，重
新调整了信访工作领导小组，按照中共市委、市政府关于控制集体上访和越级上访的要求，区
委、区政府实行了信访工作“一票否决”(即发生集体上访和越级上访而又超过控制指标的，
对上访人员所在单位及其主管部门直到分管战线的副区长，年终取消评选先进的资格)，并纳
入全年工作目标管理。同时制定了《齐齐哈尔市龙沙区关于人民群众逐级上访接待处理暂行办
法实施细则》。全年共接待受理人民群众来信来访84件，比上年上升12％，但没有发生越级上
访的问题。到区集体上访10批次，281人次，分别比上年上升66.7％和376％，对这些集体上访
都处理得有着落有结果。表彰奖励了1994年度信访工作先进单位和先进个人。