第二章 地方行政
第一节 区级行政机构




一、清朝末期行政机构

龙沙区是齐齐哈尔老城区之一。1906年(光绪三十二年)12月，黑龙江省城开始实行区制，
将黑龙江巡警总局原划分的东、南、西、北、中五段改称东、南、西、北、中五个区。
1911年(宣统三年)，又将上述五区按数字排列改划为一、二、三、四区。设区后，由黑龙
江省城巡警局各区警察署行使区的警务和部分市政职责，设总巡官一员，各区设分巡官一员。
因为是警察署行使区的职权，所以又称警属区或警察辖区。这是齐齐哈尔市城区最早的区级行
政机构。此时三、四区境域的大部分今属龙沙区。

二、中华民国时期行政机构

1915年，黑龙江省城在沿用清末所设置的四个区的同时，又增设水上警察队，其辖区称水
警区，这个区的境域是现在龙沙区的一部分。1928年10月，市政会议决定，依照各警属区域划
分为市政一、二、三、四区，水警区划为市政五区。每区设区长一员，即由省城市政公所委任
各警察署长兼任。是年10月27日，市长梁横委任白溪云为市政第三区区长；许文栋为市政第四
区区长；高国相为市政第五区区长。1928年12月，黑龙江省城市政公所改组为黑龙江省城兼商
埠市政局后，于1929年2月，由省会公安局长兼任市政局长。随之各区区长，暂由各区公安分
局人员兼任，并负责办理该区市政事宜。

三、日伪统治时期行政机构

1931年，“九·一八”事变后，齐齐哈尔被日本侵略军占领，原省城行政管理体制解体，
但初期区级行政区划仍沿用民国时期的体制。为了加强统治，于1933年开始进行“良民”登记，
到1938年地籍清理结束，从7月1日起实行新的区制。伪满齐齐哈尔市公署将原来的5个区改
设东、南、西、北、龙华、永安6个区。此时的东、南、西和永安区的一部分属现在龙沙区的
境域。此后又于1940年6月，将上述6个区改划为11个区，除将原来6个区的地域划小外，又增
设惠福、财神、恩信、永寿、东省5个区。此时的南区、财神区、永寿区的全部及永安、恩信、
西区的一部分属龙沙区境域。各区设区长、副区长。区长为区的代表，受市长之命补助市长
事务。区长及副区长都是名誉职务，由市长任免。各区设置区事务所，配置事务长、书记共39
人，统辖全区“协和亲睦”、征税、募兵、警防、教化、保健卫生等事项。

四、解放战争时期行政机构

1945年8月，日本侵略者宣布无条件投降。至此中国人民所进行的八年抗日战争取得最后
胜利，齐齐哈尔地方的历史揭开了新的一页。同年11月，省市民主政府相继成立。随后于1946
年4月，东北人民自卫军嫩江军区部队在东北民主联军的配合下，击溃了国民党嫩江省政府所
纠集的日伪残余武装和地主武装，收复了齐齐哈尔。此时被国民党嫩江省市政府破坏了的区级
民主政权也相继恢复和建立。是年5月初，市政府任命了今属龙沙区的南区、财神区和永寿区
的区长。同年5月23日，市政府决定将全市原有的11个区改划为6个区。其中将财神区与南区合
并，称第二区政府，将永寿区改为第三区政府。区政府设区长，主管本区行政事务，副区长兼
总务助理员，协助区长工作，分管总务事项。工作机构设公安分局(同时受市公安局领导)、民
政、财经、武装助理员和干事，分理诸务。1949年5月，各区政府增设秘书，合作、工商、文
教助理员，文书、会计、事务员，并将区政府改为二、三区人民政府。同年8月，为了使区级
政权集中于市人民政府，决定取消区、街政府，将二、三区政府分别改为二、三区公所，原区
政府所辖各街政府改为派出所，区公所与派出所均属市政府和市公安局的派出机构。

二、三区区长、副区长名录：

二区区长：王 惠(1946年5月—1948年8月)

蔡 柏(1948年11月—1949的8月)

张学然(代，1949年8月—)

副区长： 罗 云(1948年8月—1948年11月)

石继轩(1949年2月—)

三区区长：王 真(1946年5月—1946年10月)

陈 昆(1946年10月—1948年9月)

王 真(1948年9月—1948年11月)

原 镑(1948年11月—1949年8月)

关忠范(代，1949年8月—)

副区长： 张进学(1948年8月—1949年3月)

五、中华人民共和国成立后行政机构

1951年11月，为了更好地发挥区级政权的作用，市政府决定将第二、三区公所改为第二、
三区人民政府。1954年12月，市政府决定将二、三区合并，改为永定区人民政府。并开始设置
1个办公室，2个处，5个股的工作机构。1956年8月，又将股改为科。1958年5月，设商业局(下
设6个股)。同年8月，撤销手工业管理处、财政科、税务科，设工业局(下设4个科)、财政局、
税务局(财、税两局合署办公，下设4个科)，同时将商业局下设的股改为科(详见永定区政府工
作机构一览表)。

区长、副区长名录：

第二区区长：应 灵(1951年10月—1953年5月)

张殿文(1953年10月—1955年2月)

副区长：刘更科(1951年10月—)

张守忠(1953年5月—)

第三区区长：关忠范(代，1951年12月—1953年10月)

杨洪泽(1953年10月—1954年4月)

副区长：谷忠志(1951年12月—1952年10月)

杨洪泽(1952年5月—1953年10月)

邹有仪(女，1953年10月—1955年2月)

永定区区长：张殿文(1955年2月—1957年12月)

吕稼祥(1957年12月—1958年10月)

副区长：邹有仪(女，1955年2月—1957年12月)

杨景春(1956年4月—1957年12月)

马尔淑(女，1956年9月—1958年10月)

张殿文(1957年12月—1958年10月)

裴树勋(1957年12月—1958年10月)

1958年10月，根据中共八届六中全会关于人民公社若干问题的决议精神，将永定区一分为
二，于同年10月和11月先后成立龙沙人民公社和新华人民公社，实行政、社合一，此时工作机
构设置也有了新的变化。龙沙人民公社1958年11月，工作机构设有1个办，7个部，1个委，1个
所。1959年5月，将部变为党委工作机构，公社工作机构设有1个办，3个局，1个委，7个科，1
个处，1个所。1960年8月，工作机构又有新的变化，设1个办，11个局，2个委，3个科，1个所
(详见龙沙人民公社工作机构一览表)。新华人民公社1958年11月，工作机构设置1个办，10个
部，2个委。1959年8月，工作机构改为1个办，2个局，3个委，11个科。1960年3月，将粮食科
改为粮管处。同年8月，除商政、民政科外，其他9个科、处改为局，并增设交通局(详见新华
人民公社工作机构一览表)。

龙沙、新华人民公社领导人名录：

龙沙人民公社社长：张 翼(1958年11月—1961年8月)

副社长：宫本言(1958年11月—1959年6月)

周公道(1958年11月—1959年6月)

张殿臣(1959年5月—1961年8月)

张执桐(1959年5月—1961年8月)

王 琦(女，1959年7月—1961年8月)

张殿文(1960年2月—1961年8月)

刘 信(1960年2月—1961年8月)

施相义(1960年6月—1961年8月)

邱 阶(1960年6月—1961年8月)

新华人民公社社长：王保志(1958年11月—1960年7月)

于德清(1960年11月—1961年8月)

副社长：董振远(1958年11月—1959年6月)

高连成(1958年11月—1959年6月)

武文博(1958年11月—1959年6月)

刘 枫(1959年5月—1961年8月)

常 平(1959年5月—1961年8月)

马尔淑(1960年3月—1960年11月)

张树斌(1960年4月—1961年8月)

赵铁安(1960年6月—1961年8月)

魏祥臣(1960年6月—1961年8月)

尹文媛(女，1960年6月—1961年8月)

1961年8月，市委、市人委决定，将龙沙人民公社与新华人民公社合并，改为龙沙区人民
委员会。其工作机构也随之进行了调整与合并。1961年8月，工作机构设有1个办，15个局，2
个委。1962年5月，将其中的10个局改为科，并增设手工业管理处和街道办公室。1964年4月，
增设计划生育办公室，上交5个局，并将手工业管理处改为科。同年10月增设广播事业科(详见
龙沙人民公社工作机构一览表)。

龙沙区人民委员会(公社)领导人名录：

区长(社长)：刘 枫(1961年8月—1964年10月)

常 平(1964年10月—)

副区长(副社长)：常 平(1961年8月—1964年10月)

张执桐(1961年8月—1963年3月)

赵铁安(1961年8月—1966年5月)

王 琦(1961年8月—1963年3月)

魏祥臣(1961年8月—1963年3月)

孟庆芝(女，1963年7月—)

于恩江(1965年10月—)

1966年5月，“文化大革命”开始，区级党政组织机构瘫痪，由群众组织接管区级政权。
1967年10月，经市革命委员会批准，成立龙沙人民公社革命委员会。1968年4月，改为龙沙区革
命委员会，工作机构设有1个办，5个委，委下设组。1968年4月增设房产管理处。1971年增设
卫生科。1974年11月，将各委下设的组先后改为12个科，并增设1个局，3个办，1个委(详见龙
沙区革命委员会工作机构一览表)。

龙沙人民公社(区)革命委员会领导人名录：

主 任：刘玉玺(区武装部长，1967年10月—1970年8月)

于德江(干部，1970年8月—1978年11月)

副主任：于德江(1967年10月—1970年8月)

葛长江(1969年4月—)

吴宝勤(1969年4月—1970年8月)

韩向阳(1970年8月—1978年10月)

于恩江(1970年9月—1980年5月)

阎泽生(1971年1月—1980年5月)

赵晓军(女，1971年7月—)

杨占春(1971年12月—1980年5月)

张树斌(1973年1月—1980年5月)

赵铁安(1973年1月—1980年5月)

范玉仁(1974年7月—1980年5月)

王玉德(1974年7月—1980年5月)

1976年10月，“文化大革命”结束，区级行政工作机构作了部分调整和增设。将文教科改
为教育科，农林科改为农业科，并增设交通、城市规划、环境卫生和社队企业科。

1980年5月，龙沙区第八届人民代表大会第一次会议召开，此时将区革命委员会改为龙沙
区人民政府，并选举产生了区人民政府新的领导人员。工作机构设置5个办，1个委，17个科。
1981年2月，将工商科改为工商局。1984年增设2个办、2个局。1985年6月，撤销工业科、商业
科，设经济计划委员会。同年11月，因普通中学由市划归区管，故将教育科改为教育局，同时
增设1个局、1个科。1986年3月，为统一区政府工作机构名称，将所有的科统改为局，并增设1
个委。1987年3月，又增设1个办、1个局。1988年4月，设监察局，将人事监察局改为人事局；
同年5月，增设体制改革委员会；6月，撤销街道办，将其业务归民政局；11月，增设安全委员
会办公室，同时撤销城市建设局，设城市建设委员会；12月，撤销农牧局、林业局(1987年增
设)，设农业委员会。1989年12月，撤销教育局和成年人教育办公室(1988年1月增设)，设教育
委员会。同时撤销环卫局，改设环卫处，隶属区建委。1991年9月，市人民政府决定，将区工
商行政管理局更名为齐齐哈尔市工商行政管理局龙沙分局，隶属市工商行政管理局领导。1993
年4月，根据中共中央、国务院部署和省市规定，龙沙区监察局与中共龙沙区纪律检查委员会
合署办公，并继续履行监察局的行政监察职能，保留政府机构编制，机构设在区纪委。到1993
年底，区人民政府工作机构共29个(详见龙沙区人民政府不同年份工作机构设置一览表)。1995
年按齐编发[1995]59号文件批复，区人民政府工作机构设有1办、4委、15个局。

龙沙区人民政府领导人名录：

区 长：张树斌(1980年5月—1983年5月)

范玉仁(1983年5月—1991年2月)

胡世有(1991年2月—1993年8月)

倪明权(1993年12月—)

副区长：赵铁安(1980年5月—1982年10月)

范玉仁(1980年5月—1983年5月)

倪金榜(1980年5月—1983年5月)

胡世有(1980年5月—1986年10月)

何启俊(1981年3月—1987年10月)

王富臣(1981年11月—1983年5月)

赵兰菊(女，1982年9月—1983年5月)

倪明权(1983年5月—1993年12月)

刘向军(女，1984年9月—1993年8月)

张 宽(1987年10月—1992年9月)

吴铁坚(1988年9月—1991年2月)

姜新民(1988年12月—)

刘鸿章(1991年2月1993年12月)

张祥君(1993年12月—)

陈万禄(1993年12月—)

刘松连(1993年12月—)

韩慧峰(1993年12月—)

永定区人民政府工作机构设置一览表



龙沙人民公社(区)工作机构设置一览表





新华人民公社(区)工作机构设置一览表



龙沙人民公社(两社合并后)工作机构设置一览表





龙沙区革命委员会工作机构设置一览表



龙沙区人民政府不同年份工作机构设置一览表