第二节 基层行政设置 一、清末民国时期基层政权
1906年(光绪三十二年)设治后，于1921年9月，黑龙江省城在基层实行保甲制。规定保下
设甲，甲下置牌，即每10户为一牌。此时省城共划分4个保，置72甲，966牌。1924年8月，对
甲和牌进行了调整。1930年4月10日，黑龙江省城兼商埠市政局根据“各区街情势，及住户多
寡，分别划定全市为一百零六街”。各街设街长，由本街住户选举产生。街长的职责是协助市
警，办理地方一切公益事宜。当时的三、四、五区所辖之街今属龙沙区。其中三区辖32个街，
四区辖8个街，五区辖3个街。同年6月，又按街划为446间，间下分编为2 227邻。各间、邻分
别设间、邻长1人，均经选举产生。
二、日伪统治时期基层政权
伪满初期，基层行政仍沿用民国时期的街制。1933年，伪满傀儡政权重新颁布《暂行保甲
法》，强制推行保甲制。规定“凡十户为一牌，以村或相当之区域为一甲，以警察署管辖内之
甲为一保，在市街地十牌为一甲”。保、甲均设正副职，牌设牌长1人。
1940年12月，日伪统治政权为最大限度地动员国民力量，开始建立国民邻保组织，以达到
整顿新体制的目的。根据以前的行政区划和习惯，以10户至20户为一组，10组至20组为一个班。
当时的永寿区、财神区和南区所辖之班组今属龙沙区，共编55个班，498个组。其中永寿区20个
班，288个组(日本人74个组，中国人214个组)；财神区24个班，149个组(日本人46个组，中国
人103个组)；南区11个班，61个组(日本人11个组，中国人49个组，中、日混合1个组)。这样将
每个人、每户都编入组、班之中，以便进行严密地控制。
三、解放战争时期的基层政权
1946年4月，齐齐哈尔市政府成立后，即行对区、街政权进行改造和建设。同年5月21日，
在对区划重新进行调整的同时，废除伪满的保甲制。在全市建立67个街公所，12个村公所。街、
村公所设街、村长，主管本街、村的行政事务，副街、村长兼总务委员。街、村公所下设民
政、财经、教育、卫生、武装委员。1947年5月，将街、村公所改为街、村政府。当时的二区
政府辖7个街政府，7个村政府。三区政府辖12个街政府。1948年11月，市政府决定将三、四区
合并为三区。原三区所辖的八、九街划归二区，这样二区共辖9个街。三、四区合并后，原四
区所辖之街接三区的街名向后排至第十六街。1949年7月，因三区的十一、十二街较大，故将
这2个街分别划出为东、西十一街，南北十二街，这样三区共辖20个街。同年8月，市政府决定
将街政府改为街公所。
四、中华人民共和国成立后基层政权
1952年6月，根据政务院关于基层组织建立街道居民委员会的规定，取消街公所，建立居
民委员会。二区将原9个街公所经调整后建立5个街道居民委员会，三区建立4个街道居民委员
会。街委会设正、副主任，同时根据需要，设卫生、文教、拥军优属、治安保卫等委员，负责
本街具体事项。
二、三区人民政府合并改称永定区人民政府后，将各街委会改为街道办事处，作为区人民
政府的派出机关。全区共设新马路、新化路、永定、葫芦头4个街道办事处。各街道办事处仍
设主任、副主任。每个办事处辖若干居民委员会。1958年10月，永定区分别建立龙沙人民公社
和新华人民公社后，于同年11月，将街道办事处撤销，以大厂为轴建立管理区。但由于不适应
生产建设和各项管理，故于1959年5月，在市区又恢复了原来的街道办事处。龙沙人民公社辖
葫芦头和永安街道办事处，新华人民公社辖新化、正阳、永定3个街道办事处和大民、光荣、
五福马3个管理区。管理区设正、副主任。1961年8月，龙沙人民公社与新华人民公社合并，改
称龙沙区人民委员会，街道办事处改称分社。设彩虹、正阳、五龙、湖滨、江岸、跃进6个城
市分社和1个农业分社(原光荣管理区与龙沙园艺农场合并，并将大民划归郊区)。1964年8月，
经上级批准，将跃进分社撤销。城市分社设主任、副主任；农业分社设社长、副社长。农业分
社辖生产大队和生产队，由大队长和生产队长分别组成大队、生产队管理委员会，按其组成人
员分工，管理生产经营及各项行政事务。
1968年2月，经龙沙公社革命委员会批准，城市先后建立湖滨、彩虹、正阳、江岸、五龙
分社革命委员会，农村建立龙沙、大民(1972年由郊区划归)公社革命委员会。1970年9月，城
市5个分社革命委员会也改为公社革命委员会。公社(分社)革命委员会设正、副主任。
1980年5月，区人民政府将5个城市公社革命委员会撤销，恢复街道办事处名称。1984年
1月，又增设民航、铁南、安顺街道办事处。同年4月，根据中共中央、国务院《关于实行政、
社分开，建立乡人民政府的通知》精神，撤销大民、龙沙公社革命委员会，建立乡人民政府。
1989年10月，将大民乡人民政府改为大民镇人民政府至1995年。乡(镇)人民政府设正、副乡
(镇)长。正副乡(镇)长由乡(镇)人民代表大会选举产生。随着乡(镇)人民政府的建立，原生
产大队和生产队同时撤销，设村民委员会。村民委员会成员由村民大会选举产生。截止1995
年底，龙沙区人民政府设有8个街道办事处，1个乡和1个镇，共246个居(村)民委员会。
1956年永定区基层组织表
1966年龙沙公社基层组织表
1980年龙沙区人民政府基层组织表
1985年龙沙区人民政府基层组织表
1995年龙沙区人民政府基层组织表
