第三节 政府施政纪要





一、解放战争时期

1946年4月，齐齐哈尔获得彻底解放，区民主政权建立后，区政府确定，这一时期的主要
任务是，肃清封建残余势力，稳定社会秩序，建立和巩固基层政权，发动和教育群众，发展工
农业生产，为支援全国的解放战争而努力。

1947年，二、三区政府在整顿区、街干部思想的基础上，于5月份完成街、村干部的选举
工作，普遍建立起基层政权。同年，在农村发动群众，开展反封建斗争和划定阶级成份工作。
在城区主要是反奸清算斗争，区建立清算委员会，街建立贫民会。通过清算斗争，对反动分子
中罪大恶极者给予严惩。

1947—1949年，二、三区政府除广泛动员城乡青年参军参战外，还动员机关、街道、村屯
出动民工、车辆及马匹，为战勤服务。同时开展拥军优属和慰问伤病员工作。区政府成立军属
委员会，各街、村政府也建立相应的组织。按照“发展生产，扶助工商业”的经济政策和“加
紧生产，支援前线，发展工商业，密切工农结合”的方针，区政府在开展民主建政的同时，制
定生产计划，组织工农业生产。各街政府发动居民大搞纺织、编织为主的副业生产。在农村继
土地改革，评地发照之后，各村政府组织农民开展农业生产运动。

二、国民经济恢复时期

1949年10月—1952年，区政府在继续巩固和加强基层政权建设的同时，积极组织工农业生
产，恢复和发展国民经济，掀起抗美援朝，保家卫国和镇压反革命、“三反”、“五反”运动。
开展城市建设、文化教育、卫生及社会救济、劳动就业等项工作。

根据政务院关于城市基层组织建立街道居民委员会的精神，二、三区政府到1952年末，普
遍完成了建立街道居民委员会的工作，选举产生了比较得力的街道干部。

响应国家提出的“增加生产，增加收入，厉行节约，紧缩开支，超额完成国家计划”的号
召。工业生产部门发动群众，开展增产节约的劳动竞赛。贯彻谨慎地、逐步而又积极地引导农
民组织起来的方针，发展农业生产。

为适应国民经济的恢复和发展，实施市政建设为工农业生产和广大劳动人民服务的方针，
区政府动员全区职工群众兴修防汛江堤、补修排水干线、补修公路、兴建市体育场和植树造林。

开展以扫盲为重点的工农教育。1952年，建立扫盲委员会，在夜校的基础上办起市民普通
班、速成班、市民识字学校和中学补习班。以反对美帝国主义发动的细菌战为重点，开展爱国
卫生防疫工作。区政府建立卫生防疫委员会，各街委也建立相应的组织。发动机关、街道居民
清运垃圾、修建厕所、清挖脏水窖等环境卫生。同时发动群众捕鼠、灭蝇和挖蛹活动。并进行
了五联疫苗的注射工作。

建国初期二、三区有大批无业人员需要安置。区政府配合市劳动就业所在普遍登记的同时，
通过多条渠道进行安置。对于城乡的贫困户，一方面积极安排力所能及的工作，另一方面采
取救济的办法，保证其正常生活。

《婚姻法》颁布后，区政府成立宣传贯彻婚姻法运动委员会，各街道、企业相继成立宣传
小组，采取集中领导，分片包干的办法进行宣传教育。

全区各街道、工商企业等部门职工群众和学生积极响应市总工会、妇女联合会、学生联合
会、工商联合会等团体的声明，以实际行动支援抗美援朝，保家卫国的斗争。工厂企业掀起劳
动竞赛运动，农村以搞好生产，多打粮食支援前线，工商界及街道居民制订爱国公约，增加收
入，募集慰问品和军需生活用品，支援赴朝参战的志愿军。

中共中央关于镇压反革命的指示和《中华人民共和国惩治反革命条例》下达后，区政府深
入开展了镇压反革命运动。各机关、企事业和街道、村屯群众在提高认识的基础上，掀起了揭
发检举热潮，对于罪大恶极者给予坚决镇压。在中共齐齐哈尔市委领导下，于1951年底区政府
机关开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动。1952年1月转入反行贿、反偷税漏
税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的“五反”运动。

三、基本完成社会主义改造和开始全面建设社会主义时期

1953—1965年，在过渡时期总路线和社会主义建设总路线的指引下，区人民政府带领全区
人民团结奋斗，胜利地完成了对生产资料私有制的社会主义改造和第一、第二个五年计划，在
社会主义建设的各个方面都取得了很大成就，积累了一些有益的经验和应吸取的教训。

1953—1957年，二、三区在人口普查的基础上完成了普选工作，并筹备召开了首届人民代
表大会。各公安派出所对居民户口进行了全面检查和整顿，在此基础上建立了户口卡片。各街
道建立起治保会和民事调解委员会，加强了对反革命分子的监督改造和民事纠纷的调解工作。
建立街道办事处之后，及时补选了干部，健全了居民组织。

按过渡时期总路线、总任务要求，1953年.区政府确定，区级政权要为全市工业建设服务，
积极支援国家的重点工程。当时区政府为北满钢厂、热电厂等建设项目调配工人1580人，为
长春第一汽车制造厂输送油工13人。第二机床厂扩建时，有77户居民需要动迁，区政府给予了
妥善安置。

1955年，提出对手工业要认真贯彻中共中央关于“积极领导，稳步前进”的方针，对人民
生活需要的，原料供应问题不大的，有发展前途的个体手工业改造为社会主义、半社会主义性
质或带有社会主义萌芽的各种不同合作形式的合作社(组)。完成了对手工业和私营工商业的社
会主义改造。传达贯彻市政府蔬菜会议精神，明确郊区农业要为城市广大职工和居民服务的思
想。

加强对农副业的生产领导，全面贯彻“三定”(定产、定购、定销)政策，本着自愿互利的
原则，进一步巩固与提高互助合作组织。号召农民植树造林，积极发展畜牧业，加强对奶牛的
饲养和管理。并将全区70多户渔民组成5个常年组。贯彻中共中央《关于农业合作化问题的决
议》，完成了对农业的社会主义改造。按市人民委员会关于改组郊区农业生产，建立副食品基
地的决定，提出为实现“蔬菜、肉蛋、鱼米瓜果之乡”的目标努力。贯彻“以房养房”的政策，
对公有住房在全面调查的基础上，加强了对房产的管理。政府还根据轻重缓急和出租原则，
有计划地解决了部分职工的住房。

贯彻市人民委员会关于“大力育荫，逐年增植，全面规划，加强领导，积极保护，确保成
林”的绿化方针和大街小巷、家家户户的院庭都有树，空地、沙丘、广场都有林的要求，区政
府每年都发动机关、企事业、学校、街道，在春季或秋季开展植树造林活动。到1957年，龙华
路、永安大街、商埠路形成林荫路，还有一些院庭、街心建起了花坛、小游园。对一些道路进
行了维修，清挖或疏通了一些排水干支线、路旁侧沟等项工作。

根据中共中央东北局商业会议精神，供销合作社按市的统一安排，建立了社员组织，开展
了爱国主义劳动竞赛。在国家实行粮食统购统销后，区政府强调粮食供应部门要加强管理，号
召全区人民自觉节约粮食，协助政府管好市场，随时揭发检举假报冒领、投机倒把、囤积居奇
和破坏粮食政策的不法分子。在商业进行社会主义改造之后，区人民政府对全区商业在普遍检
查登记的基础上，进行了整顿，加强了行政管理，规定了经营范围，强调要树立良好的服务作
风。

财税工作本着“增加生产，厉行节约，减轻群众负担，严禁乱行摊派，负担统一”的原则
下进行安排。贯彻“从发展生产和扩大物资交流中搞好税收，加强财务监督，以增加收入，节
约开支，积累资金，支援国家建设”的方针，保证企事业资金，压缩行政管理费和消费性开支，
集中资金办好迫切需要的事业。

普通教育贯彻“整顿巩固，重点发展，提高质量，稳步前进”的方针，继续进行扫除文盲
工作，三区设扫盲中心校，下设3个分校，共20个班级。对没有升学的高小毕业生开办了3个补
习班。贯彻中央文教工作方针和文化部、全国总工会关于整顿文化馆(站)、关于加强工矿、工
地、企业文化艺术工作的指示，组织职工家属和居民观看电影、京剧，组织剧团排演节目以及
举办照片展览等活动。

在全区范围内广泛开展了以除害、防病灭病为中心的爱国卫生运动。各街道成立爱国卫生
委员会，建立起经常性的卫生责任制和清扫制度。按照《黑龙江省市镇卫生管理办法》的要求，
大力开展了厕所维修和兴建、垃圾清运、垃圾箱的设置、脏水窖的清挖及捕蝇灭鼠等项工作。
根据“预防为主，治疗为辅”的方针，每年对儿童进行天花、麻疹、白喉、腥红热等传染病
的疫苗注射。

1958—1960年，在以钢为纲，大办工业的热潮中，全区各系统和各街道，先后共办起小型
工厂318个，但由于原料短缺等原因，投入生产的只有169个。同时，龙沙人民公社还将手工业
生产合作社全部过渡为合作工厂。

1958年，实施农业大跃进，贯彻《全国农业发展纲要》，坚持勤俭办社和勤俭持家的方针，
在坚持发展副食品生产的同时，增加粮食生产。根据中共中央、国务院关于压缩城市人口的
指示精神，区政府先后动员270户，10381人返回原籍或安置在郊区参加农业生产。是年10月，
贯彻中共中央《关于在农村建立人民公社的决议》，将农业生产合作社变为城市人民公社管理
区。

1959年，贯彻执行“郊区生产为城市服务，以菜为纲，副食品生产全面发展”的方针，加
速副食品基地建设。全区商业系统开展了“双反”运动，建立起新的有利于生产和消费，有利
于改善经营管理的制度。强调商业工作树立为政治、为生产服务的观点，开展学天桥、赶双城
的红旗竞赛活动，提高服务质量，改进管理，实行送货到门等制度。贯彻“教育为无产阶级政
治服务，教育与生产劳动相结合”的方针，工农业余教育在全民学万民教的群众运动基础上，
通过系统包干，各级办学，层层负责的办法，完成了扫盲任务。适龄儿童入学率已达98％，小
学教育已普及。贯彻文艺为工业建设服务的方针，热情歌颂总路线、大跃进、人民公社，创作
赞美新生活的诗歌等文艺作品万余篇(首)，涌现出千余名业余文艺工作者。

贯彻中共中央、国务院关于除四害讲卫生的指示，区成立除四害讲卫生指挥部。贯彻“以
预防为主，面向工农兵，团结中西医”的方针，为生产服务。“以医院为中心，扩大医疗”、
“以治本为主，标本兼治”的原则，广泛开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动，加强了对各
种疾病的防治工作。城区普遍拆除了一家一户的厕所，新建和维修了一批公共厕所。广泛开展
了捕鼠、灭蝇、捕雀等群众运动。建立了地段医疗制，开展群众性医疗保健工作，进行卡介苗
接种、百日咳等霉素注射和投药，并对肝炎进行了普查。贯彻省委城市人民公社会议精神和市
委《关于进一步巩固提高城市人民公社的决定》，对各街道办事处进行了调整，充实了领导力
量，实行助理员制度，健全了居民委员会。在社会治安方面，贯彻中央关于劳动教养条例和治
安管理处罚条例，严厉打击各种刑事犯罪活动。

1961—1963年，贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针。1962年，贯彻执行工业《
七十条》和手工业《三十五条》等具体政策，将“两社”合并后保留的82个厂(社)进行了4次
大幅度的关、停、并、转，调整为13个厂(社)。在调整的同时，根据手工业《三十五条》的规
定，将公社工业全部变为集体所有制企业。对个体手工业按行业组成服装、蹄铁、木器、五金、
自行车修理等12个小组，建立了必要的制度。

坚持以蔬菜生产为主，认真执行中共中央提出的《十二条》、《六十条》和党在农村的各
项方针政策，进行整风整社，落实了“三包一奖”制度，实行了大集体下的小自由。同时组织
了以工业为主各行各业对农业的支援。根据中共中央提出的“自己动手，自力更生，勤俭节约，
严守政策”的方针，本着“饲料领先，菜畜并举，多种经营，自负盈亏”的原则，发动各机
关、工厂企业等单位的干部职工，自己动手，大搞自给性的副食品生产，先后办起了60余处农
场。

贯彻执行农村人民公社工作条例修正草案，调整生产队规模，将生产资料的所有权、产品
和社员收入的分配权，下放给生产队，使生产队成为基本核算单位。贯彻中共中央关于精简职
工和减少城市人口的指示和省地市委的要求，先后动员自1958年以后来自农村的新职工及城市
浮闲人口11777人返回原籍或安置于邻县参加农业生产。贯彻“管、修、植、改、建”的市政
建设方针，按照“建管结合，以管为主，统筹安排，远近结合”的原则，以及城市建设为工农
业生产，为人民生活服务的精神，先后完成了23条砂砾路的维修和改造。根据市人民委员会提
出的“一园、二街、三路”，要重点植树的精神，开展了植树造林。贯彻中共中央“关于商业
工作的若干规定”，坚持从安排人民生活着眼，从组织生产人手，积极组织市场供应和大力开
展各项服务工作。根据“统筹兼顾，照顾特需，保证重点，安排一般”的原则，调整了商业体
制，恢复了合作商店和小组。深入开展以改善经营管理为中心的“五好”商店和“六好”营业
员竞赛活动。贯彻“管而不死，活而不乱”的方针，加强了对市场的管理。财政工作贯彻执行
“以农业为基础，以工业为主导”的发展国民经济总方针和以调整为中心的“八字”方针，本
着“当年平衡，略有回笼”的原则，压缩社会集团购买力，削减各种非生产性开支，加强对财
政工作的领导，充实了专业队伍，积极地挖掘税源潜力。 本着“有物必清，清必彻底”的精神，
全面进行清仓查库。

坚持以教学为主的原则，加强对学生“四个”观点和共产主义道德品质的教育。经过调整，
教育的重心已转移到提高质量方面来。要求学生在德育、智育、体育几个方面得到全面发展。
在教师中提出要不断地肃清资产阶级思想影响，进一步明确自己肩负着培养社会主义接班人
的任务。教育学生要有明确的学习目的，立志做有社会主义觉悟，有文化的新型劳动者。本着
“积极领导，群众自愿，稳步前进，细水长流，分期分批，区别对待，因材施教，灵活多样”
的原则，开展业余教育。

加强了对饮食、食品行业的卫生管理，开始执行“五四”制。抽调大批医务人员深入到人
民群众中对肝炎、浮肿、小儿麻痹等主要疾病进行检查，并采取防治措施。对季节性的多发并
传染病采取了综合性的预防措施。

贯彻中共中央、国务院关于城市工作若干问题的指示和市委区政工作会议精神。对街道基
层组织进行了整顿，进一步明确了街道办事处和居民委员会的工作任务，建立健全了各项制度，
调整了居委会的管辖范围，补选了干部。相继召开2次街道工作会议，表彰奖励先进工作者。
1963年，试行《齐齐哈尔市街道办事处和居民委员会工作细则》。在街道中开展了以社会主
义教育为中心的“六好”活动。表彰奖励20个先进居民委员会和居民小组，293名街道先进工
作者和居民积极分子。

1964—1965年，根据郊区生产为城市服务的方针和市委、市人委提出的“以菜为纲，菜粮
并举，稳定现有菜田面积，适当增加菜豆生产，提高单产，增加品种”的要求，对各机关、企
事业单位办的副食品自给性农场进行了调整。深入开展以阶级教育为中心的社会主义教育和“
五好”竞赛活动，学习毛主席著作，学习大寨和太平大队的革命精神，大搞农田基本建设。根
据省市关于加强街巷建设的指示，开展了整修街巷，疏通沟渠，规整院庭，绿化街区等项活动。

商业工作贯彻“加强管理，缩小范围，逐步代替，区别对待，因地制宜”的方针，突出地
抓了对市场的管理，坚决打击投机倒把活动，取缔了无证商贩，稳定了市场秩序。粮食供应工
作，广泛开展了“远学佳木斯二十三粮店，近学黄沙滩粮店”活动，实行“一访、二便、三到
门”的服务制度。

贯彻执行“发展经济，保障供给”的财贸工作方针，加强财政管理，清理各种闲散资金，
严格控制财政支出，学习和推广肇州勤俭办事业的经验。围绕“办什么样的学校，培养什么样
的人”的问题，开展了教育思想革命，批判了智育第一、教学第一、升学第一，片面追求升学
率等资产阶级教育思想。强调学校要加强思想政治工作，改革教学方法和考试制度。

贯彻全国京剧现代戏观摩大会精神，在农村和街道居民中开展大唱革命歌曲，大讲革命故
事，编演反映阶级斗争和新人新事的文艺节目。沿着为工农兵服务，为社会主义建设服务的方
向，面向农村和街道，开展说新、演新、创新活动。

贯彻以预防为主，为生产生活服务的方针，以搞好环境卫生为主，加强了清扫保洁，改革
了卫生队的体制。在街道中开展“卫生之家”活动。组织医务人员为全区5万多人接种免疫疫
苗。各医疗部门面向农村，组织赴农村巡回医疗队，为农民服务。

按照市委的指示，确定街道工作的任务是，高举毛泽东思想红旗，大学毛主席著作，深入
地开展社会主义教育，开展兴无灭资、移风易俗的斗争，促进街道居民革命化；积极、稳步地
发展街道生产生活服务事业，更好地为生产第一线和人民生活服务；充分发挥基层政权的组织
作用，加强人民民主专政，巩固街道社会主义阵地，保证完成街道在社会主义革命和社会主义
建设中所担负的任务。本着面向街道、加强街道、为街道服务的精神，调整、充实和加强了街
道办事处的干部队伍，调整了办事处机构，全面地整顿了街道基层组织，在委组中，基本形成
了以退休老工人、荣复转业军人、烈军属和职工家属为骨干的领导核心，建立健全了各种居民
组织，设立了相应的政治机构。

四、“文化大革命"时期

1966年5月—1976年10月的“文化大革命”，使龙沙区的经济和社会发展遭到建国以来最
严重的挫折和损失。但是由于广大的工人、农民、驻齐人民解放军指战员、知识分子、知识青
年、干部和街道居民的共同抵制和斗争，使“文化大革命”的破坏受到一定程度的限制，减少
了一些损失。全区的工农业生产保持了比较稳定的增长，其他各项事业也都取得一定的成就。

工业生产1970年实现总产值比1969年增长14％。J972年，全区五个城市分社的工业企业发
展到61个厂(组)，其中社办的27个，居民委员会办的34个，总产值352万元。1974年，全区工
业总产值实现569万元，比1973年增长40.6％。到1976年，全区社委队工业企业80个厂(组)，
总产值1436万元，比1975年翻一番，其中社委工业总产值935万元。

农业生产，贯彻“以菜为主，同时发展其他副食品生产”的方针，连续获得蔬菜和其他副
食品的丰收，农田基本建设有较快的发展。1971年，蔬菜总产6790万斤，单产4400斤，分别比
1970年增长11.1％和13％。1975年，贯彻全国农业学大赛会议精神，大搞农田基本建设，新建
和配套方田8434亩，共建大棚110个，温室面积扩大到2300平米。蔬菜总产9584万斤，比1974
年增长9.36％，比1973年增长20％，交商品菜7338万斤，比1974年增长17％。交商品猪2515头，
交鲜蛋40万斤。养渔业和其他副业都有新的发展。

本着“三就四为”的方针，坚持自力更生，艰苦奋斗，因陋就简，利旧利废的精神，兴办
为生产生活服务业。到1976年，全区5个城市分社兴办起工业企业22个，有76.7％的居民委员
会办起了小型工厂。共办起服务性的“三代店”25个，托儿所、理发店、红医站等89个。在街
道建设方面，开展了学通达，创建通达式居民委员会活动。1976年，全区命名9个通达式居民
委员会，13个学通达的先进居民委员会。其他如街巷道路建设、市场管理和社会治安等都有一
定的加强。

五、社会主义现代化建设新时期

1976年10月以来，通过揭批“四人帮”的罪行，使广大干部和群众建设社会主义的积极性
得到充分发挥，工农业生产和各项事业得到了恢复和发展。中共十一届三中全会后，实现了全
党工作重心的转移，在党的基本路线和建设有中国特色社会主义理论指引下，区政府坚持以经
济建设为中心，全面落实党的各项政策，发挥各方面的积极性和创造性，使全区的国民经济大
幅度增长，社会各项事业全面进步，人民生活水平普遍提高。

1978—1979年，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，按区委提出的“打好一个经济
基础，建立四个网(青少年教育、卫生防治、治安保卫、生活服务)”的要求，继续发展街委工
业。到1979年，街委工业企业由1976年的51个厂发展到96个，职工3585人，工业总产值比1976
年增加三倍半。纳入国家定型产品由33种增加到50种。贯彻执行中共中央关于发展农业生产的
两个文件，坚持城郊农业生产“以菜为主，同时发展其它副食品”的方针，重点抓了农田基本
建设，特别是农田水利建设，从打电井发展到滴灌、喷灌，使水浇地面积占耕地面积的90％以
上，基本实现了三菜水利化。

批判了林彪、“四人帮”对教育的“两个估计”，突出抓了重点校的建设，充实了领导力
量，调整了教师队伍，开展了一系列教学研究活动。学校的工EN‘‘秩序已经恢复，教学质量
有了提高。贯彻执行中、小学教育工作条例和学生守则，加强了对学生的共产主义品德教育和
教师的业务进修。城乡业余教育已经得到恢复和发展，城市5个分社实现了无文盲社。贯彻全
国第一、第二次科学大会精神，工厂企业普遍开展了科研活动；农村三级科研网已经恢复并不
断加强；学校广泛开展了爱科学、学科学、用科学活动。

贯彻全国财贸会议精神和“发展经济，保障供给”的方针，增加服务项目，增设服务专柜，
扩大经营品种，延长营业时间。农村供销社坚持支农方向，促进了城乡物资交流。通过“两
打”斗争。加强了对市场的管理。

开展以道路整修、清建下水管道、垃圾清运、厕所维修和植树绿化等环境治理工作。1979
年6月，按市统一部署，在全区集中开展了维修厕所大会战，并超额完成了市规定的任务。

贯彻“预防为主”的方针，全区基本形成了卫生防治网，实行地段医疗，有效地控制了各
种传染病的发生和蔓延。贯彻《黑龙江省计划生育暂行规定》，开展计划生育工作。

贯彻“有利生产，方便生活，整洁卫生，安定团结”的城市工作方针，按照城市居民委员
会组织条例，对部分居民委作了重新划分，恢复和建立了所有居民委的妇女、卫生、调解、治
安、民政、生产生活、青少年教育等7个工作委员会。深入开展学通达委、联合委活动。

1980—1983年，贯彻中共中央、国务院关于全面整顿企业的一系列方针、政策，进行工业
体制改革，实行各种形式承包责任制，初步改变了“大锅饭”和平均主义的状况。农村普遍推
行以家庭经营为主的联产承包责任制。各类专业户、重点户已占农户总数的29％。

教育方面，突出教师队伍建设，改善办学条件，使教育质量稳步提高。学生的思想品德和
道德面貌基本恢复到历史最好水平。龙沙小学被省命名为文明学校。城市办了7所职工联校，
青工“双补”入学率达64.6％，文化补习课累计合格率达59.8％，比省规定的标准超过15.7％。
龙沙区被评为省市工农教育先进单位。

商业工作，继续增加和扩大服务网点，集体商服网点由1980年的44个发展到98个。全区已
有5个农贸、工业品交易市场同时，加强了经济监督、调解、仲裁工作。

贯彻中共中央关于发动群众自己动手谋福利的方针，本着“量力而行，尽力而为，积极工
作，逐步改善”的原则，坚持每年在城市建设和人民生活方面为群众办一些好事。四年共办34
件。实施“六五”卫生发展概略规划和《食品卫生法》，加强了城市卫生保健网的建设。加强
了妇幼保健和计划免疫工作，各种传染病基本被控制。继续控制人口自然增长，龙沙区被评为
省市计划生育工作先进单位。开展新宪法的宣传教育活动，加强和整顿公安队伍。贯彻执行依
法“从重从快，一网打颈的方针，严厉打击了各种严重刑事犯罪分子。

1984—1985年，贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》，根据政企分开，简政放权的
精神，对区街工业的管理体制进行了改革，区政府设经济计划委员会。按照《决定》规定的职
能，从宏观上组织和领导区街经济工作。街道办事处设立工商企业总公司，统一管理街道工业、
商业、服务业和建筑安装业。区政府制定了经济体制改革和经济发展规划，积极稳妥地对全
区的工业体制进行了改革。按责、权、利相结合的原则，制定了管理工作的若干规定，纠正了
党政机关办企业的倾向，初步清理了行政性公司，落实了简政放权措施。在企业内部加强了经
济核算，在35％的企业中建立了民主管理制度，实行厂长负责制。按照国家、集体、个人三者
利益兼顾的原则，加强了对分配领域的管理。

贯彻落实中共中央1号文件，延长了土地承包期限，积极扶持发展专业户、重点户，大搞
多种经营。在进一步稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，进行第二步改革，变指令性计
划为指导性计划，变统购包销为多渠道销售，向农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服综
合经营的方向发展。出现一批种百亩地，造百亩林，养百只羊或千只以上鸡的专业大户。

学校进行了领导体制、教学内容和教学方法的改革，城乡普及教育的规划已提前实现。实
行分级办学，分级管理，开始进行校长负责制试点。筹集资金20万元，改善办学条件，进一步
加强了师资队伍建设。建立了区教育中心，完成了青工的“双补”任务。建立起科学技术信息
网络，开展了技术交流和技术咨询工作。

实施文明区建设和军民共建活动。制定了三年建成文明区规划，成立了地区性的共建文明
区指导委员会。全区按街、乡分为10个战区，按系统分为12条战线。农村实施“两管五改”制
度。全区有28个单位被评为省级卫生先进单位，92个单位被评为市级卫生先进单位，区被评为
市的卫生先进区。

全区城乡已建成97个文化站，74个文化室，基本形成“三级”文化网。龙沙区被评为省的
文化工作先进单位和市的冰上体育活动先进区。

各医疗单位开展“患者之家”和文明院、站、所活动。贯彻中共中央7号文件，加强了对
计划生育工作的科学管理。区政府和正阳街道办事处被推荐为全国计划生育工作先进单位。

继续深入开展打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪斗争，加强社会治安综合治理。开展以普
及法律常识为中心的法制教育。发挥人民调解组织和义务治安员队伍的作用，初步形成了全区
治安防范网络。

根据改革的精神，增设了3个街道办事处。调整、充实了居民委员会的干部。在各居民委
中建立健全了治保组织，调整建立了443个基层人民调解委员会。按照三年建成文明区规划的
总体要求，广泛开展创建文明街道办事处、文明委、文明楼、组、院和“五好”家庭活动。

1986年—1987年，确定“区属工业要有较大发展，街道工业要进一步巩固提高，委办工业
要遍地开花”的指导思想。认真抓了以搞活企业为中心的工业体制改革，进一步完善了各种承
包形式的责任制。发展各种形式的经济联合体，同内外39个单位开展了经济技术协作，与500
多个单位进行了物资、技术、人才、信息方面的交流，联营联办企业14个。

在蔬菜品种上要求增加细菜比例，并向提前延后方向发展，调整农村产业结构，发展各种
形式的经济联合体，使农民进入流通领域。

贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，开展以共产主义教育为核
心，以建设优美环境为重点的文明区建设。

1988—1990年，贯彻执行以“治理整顿，深化改革”为重点，以科技兴区为先导，以完善
承包经营责任制为基础，以提高经济效益为中心，进行企业内部的配套改革。完善企业领导体
制，推行工效挂钩的分配办法，在部分企业中推行劳动优化组合，实行以岗定人，岗位择人，
双向交流和内部消化富余人员办法。先后与15个市、县(区)建立了友好联系，落实17个项目，
有8户企业实现实质性的生产联合。贯彻“服务城市，富裕农民”的方针，加强农业基础建设
和副食品基地建设。蔬菜生产在’提前延后”上投放力量，丰富“菜篮子”。

贯彻中共中央《通知》精神和省委、省政府《关于进一步加强教育工作若干问题的决定》，
以端正办学思想，加强基础教育，优化教育结构，深化教学内容改革为重点，深入开展’三
热爱”(热爱党、热爱社会主义制度、热爱祖国)教育和“四个象样”(学校象个学校样、领导
象个领导样、教师象个教师样、学生象个学生样)活动。在省市“科技兴时、“科技兴市”战
略方针指引下，制定了《“科技兴区”方案》和放活科技人员，层层成立了“科技兴区”的领
导组织，建立健全了科技情报网络，初步形成了科技管理、服务、推广体系。在农村开展了科
技致富“大王”和“科普之冬”活动。

贯彻治理整顿方针，严格物价管理，加强监督检查，严厉打击不法商贩，维护市场秩序：
清理整顿各种行政性公司，治理“三乱”。在农村开展了“三清”工作，加强了乡级金库建设。
实施财政“保盘子工程”，开展税收、财务、物价大检查和审计监督，严格控制社会集团购
买力。

贯彻执行《齐齐哈尔市人民文明公约》、《齐齐哈尔市各行各业职业道德规范(试行)》，
以培养“四有”新人为核心，深入开展党的基本路线教育、反对资产阶级自由化教育、社会公
德教育和职业道德教育，广泛开展“学雷锋、树新风”和“四提倡、四反对”活动。连续两年
被省委、省政府命名为省级文明城市建设先进区。进一步完善院、站、所长负责制，加强了城
乡卫生基础建设，实行卫生行业管理。调整完善了三级卫生免疫管理网络，恢复了红十字会组
织。在实施文明区建设中，深入开展“扫黄”、“除六害”斗争，狠煞“三股歪风”。

贯彻“打防建管”方针，总结推广彩虹街道办事处治安防范整体建设的经验。贯彻《居委
会组织法》和《村委会组织法》，民主选举居(村)民委员会领导成员，并开展了培训工作。

1991—1994年，贯彻中共十四大、邓小平同志南巡谈话和《企业法》、《经济合同法》，
实施《龙沙区经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》，以转换企业机制为重点的企业
内部改革，以“三项制度”和股份合作制为重点，分别制定了股份制和“三项制度”改革的意
见及细则。在区街乡(镇)41户企业进行了股份制和“三项制度”改革试点。在95％以上的企业
中推行多种形式的承包经营责任制。制定了《龙沙区集体企业产权制度改革实施方案》，成立
了产权制度改革领导小组，针对不同类型企业，全面推行公司体制、嫁接改造、股份合作制、
出售产权、公有民营、剥离经营、租赁、破产等8种形式的产权制度改革。有60％和80％的企
业分别进行了用工和人事制度改革，普遍进行了工效挂钩的分配制度改革。制定了《龙沙区骨
干企业评比及管理方案》，有4户企业被评为省级明星企业，20户企业被评为市级明星企业，3
户企业被命名为企业标兵，2户企业被命名为红旗企业，连续两年被市委、市政府评为经济效
益先进区。

先后参与省市举办的“三会一演”、“港韩招商会”、“哈洽会”、“经贸洽谈会”和“
观鹤节”等活动，利用海内外关系，多渠道引进资金、技术、设备和管理经验。按市政府要求，
于1993年辟建龙南经济开发区，吸引外资300万美元，内资3500万元。按照“总体推进，全
面启动，突破重点，分步实施”的原则，龙南开发区基础框架初步形成，实现了水、路、电和
场地’三通一平”，开发区面积已达到40万平方米。被省政府列为全省100家重点发展乡镇工
业小区之后，于1994年被国家农业部首批确认为国家66个东西部工业合作示范小区之一。

以发展效益型农业及奔小康为目标，抓好稳菜、兴副、发展乡镇企业三个战略重点。
加强农业社会化服务体系的建设，初步建立起区农业综合服务中心，乡(镇)综合服务站和村综
合服务室。以丰富市民“菜篮子”为重点，积极开发农业潜在资源，提高农业的整体效益。蔬
菜生产实现了“春提前，夏调整，秋延后，冬保鲜”的目标。农业连续三年被市委、市政府评
为农业先进区。乡镇企业围绕“三两工程”，采劝大、高、外”集团化发展措施，形成乡镇企
业的重要经济生长点，一乡一镇均实现了产值超亿元。实现超万元村3个，超500万元村5个，
超千万元企业4个，超百万元企业15个。龙沙乡和大民镇均进入全市十强乡(镇)。明星村、大民
村、光荣村跻身全市十强村。

实施九年义务教育，深化教育体制改革，加强了规范化学校建设。区被评为“双实”普及
区，“两基”评估通过省检查验收。省级标准化小学达到6所，规范化中小学26所。坚持科技
面向经济的方向，实施“科教兴区”战略。在城区重点推进科技兴工，开展创科技先进企业、
科技成果和“百题科技攻关”活动。区、街、乡(镇)、村三级科技管理、服务、推广体系初具
规模。以农科教为主，建立了以大民中学为依托的农村科技中心。全区教育工作被省教委评为
中小学实验教学普及区，被省政府命名为九年义务教育扫除青壮年文盲区。制定了《龙沙区科
教兴区考核验收评分标准》，实施“金桥工程”。

在全区推行经营、价格、用工和分配“四放开”制度。轻工、农贸、生产资料、生产要素
市场已发展到22处。龙沙区被市委、市政府命名为发展个体私营经济先进区。坚持把商业作为
发展第三产业的重点，以调整营销策略和实施多元化经营为突破口，通过产权制度改革，有效
地遏制了商服业效益下滑的局面。

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入开展爱国主义、社会主义、集体主义教育和树
文明新风、破陈规陋习、“讲、比、建”和军警民等多种形式的创建活动。围绕城区改造、修
道治水、园林绿化和环境卫生四个重点，加大市政建设的力度。市级绿化典型小区和省级规范
化小区达到8个。按照“精神文明重在建设”的方针，实施《龙沙区1994年争创省级文明城市
建设先进区标兵工作方案》。

坚持“两为”方向和“双百”方针，实施《黑龙江省文化市场管理条例》，开展丰富多彩
的文化娱乐活动，扩大街头文化、阵地文化和社区文化的覆盖面。坚持以开展爱国卫生、防病
治并食品卫生、计划免疫、妇幼保健为重点，创建卫生城市和巩固省级卫生标兵区为目标的活
动。

实施“二五”普法规划，继续加强社会治安综合治理。龙沙区被国家授予全国社会治安综
合治理先进集体。实施全区整治社会治安总体作战方案，集中开展“破大案，抓逃犯”专项打
击反盗窃斗争。

1995年，实施“腾龙战略”，继续推进以资产经营方式和产权制度改革为重点的企业改革。
“三项制度”改革向深层次发展，公开招聘干部的企业达95％，在14户企业中推行多种工资
分配形式。围绕发展“两高一优”农业，以加快副食品基地建设，提高农业的整体效益为重点，
发展家庭牧场和大型养殖场12个。新建四季生产立壕45亩。畜禽防疫、检疫、孵化、饲料加
工基本形成配套。

贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》和《教师法》，教师队伍建设步入规范化、制度化、
科学化轨道。按《黑龙江省社会力量办学条例》规定，对全区社会力量办学进行了监督检查。
贯彻落实中共中央、国务院《关于加速科技进步的决定》，在调整科技开发交流中心的基础
上，成立了龙沙区技术市场把修路治水、绿化美化、提高环境质量、增强城区综合服务功能作
为文明区建设的主线来抓。有5个小区达到省级标准，红星、丰恒小区分别被评为省级绿化模
范单位和双文明住宅小区。争创省级文明城市建设先进区标兵的目标实现。

加强了对文化市场的清理整顿，积极开展全民性健身运动和百万青少年上冰雪活动。
加强了对医药、药政的管理。贯彻《黑龙江省计划生育条例》，坚持从基层抓起，强化监
督与管理。实施《龙沙区依法治区规划》，圆满完成“二五”普法教育。坚持“标本兼治，重
在治本”的原则，继续开展打击各种犯罪活动的专项会战。从整顿入手，建立和完善居委会图、
表、册制度和村民会议、代表议事制度，加强了“两委”班子的岗位培训。