第四节 主要工作





一、发扬自我学习的优良传统。提高参政议政水平

组织政协委员及各界人士学习有关中共的路线、方针、政策及国家法律、法规，学习统战
政协理论及其基础知识。

区政协从建立至“文化大革命”前的第一、二届委员会期间，主要是有计划、有组织的在
政协委员和各界人士中，开展以学习毛泽东关于社会主义社会中阶级、阶级矛盾和阶级斗争的
思想，本着理论联系实际和自觉自愿、独立思考、自由辩论的原则，参加以反对现代修正主义
为中心的爱国主义、国际主义和社会主义的思想教育运动。先后学习的主要内容有：中共八届
九中、十中全会公报、中共中央关于国际共产主义运动总路线的建议、中共中央关于目前农村
工作若干问题的决定(草案)、中共中央关于农村社会主义教育运动中一些具体政策的规定(草
案)和其他有关阶级斗争的主要文章。通过学习，目的在于进一步分清是非，端正方向，坚定
信心，加强团结，以便更好地投入到三大革命运动中去，提高自我改造的自觉性和为社会主义
服务的积极性。

1980年后，随着党的工作重点转移和实行改革开放搞活的方针，政协委员及各界人士学习
的内容比较广泛，学习的积极性高涨，思想也很活跃。第三届委员会期间，先后召开4次常委
扩大会议，组织各种学习座谈会5次，参加人数达200多人次。着重学习邓小平同志关于《解放
思想，实事求是，团结一致向前看》以及中共十一届六中全会决议，中共十二大报告等方面的
内容。

1981年9月，区政协召开常委扩大会议，邀请各民主党派、各界知名人士及台胞、侨胞等40
多人参加，用3天时间集中学习中共十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
和中共中央有关文件及领导同志讲话。这期间，还组织部分委员参加市政协举办的“只有社
会主义才能救中国”的报告会；市委组织部、宣传部、统战部召开的知识分子为四化建设做贡
献经验交流会。1982年5月，区政协召开常委扩大会议，对《宪法修改草案》进行了学习和讨
论，并提出了修改意见。

中共十二大后，先后召开了常委扩大会议和小型座谈会、学习会，集中学习邓小平同志的
开幕词、胡耀邦同志的报告、叶剑英、陈云同志的讲话和李先念同志的闭幕词。着重讨论和领
会80年代三大任务及“长期共存，互相监督”、“肝胆相照，荣辱与共”的方针所反映的中共
与各民主党派亲密合作的新型关系。同时座谈讨论了为开创社会主义现代化建设新局面，政协
组织和全体委员所肩负的历史重任。全国人大五届五次会议通过新宪法后，于12月再次召开常
委扩大会议，并邀请宗教界人士集中学习和讨论。《政协章程修改草案》公布后，组织委员进
行了深入学习和讨论。在学习讨论中，委员们回顾历史，总结正反两个方面的经验，肯定政协
组织在历史上的重要地位和作用。同时了解和掌握在新的历史时期人民政协的政治基储活动准
则和任务以及政协委员的职责。

四届委员会期间，先后传达学习了全国人大、全国政协六届二次会议精神，学习了邓颖超
同志在全国政协六届二次会议上的讲话。中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制
改革的决定》下发后，及时进行学习和讨论。还组织委员学习《邓小平文逊和《中共中央关于
教育体制改革的决定》。听取了《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》辅导报告、法
制教育报告、关于科技体制改革的录音报告以及统战理论、基础知识等内容的学习。

五届委员会的3年，组织委员重点学习了中共十三大、十三届三中、四中、五中、六中全
会精神和中央领导同志的讲话；传达学习全国、省市政协会议精神和中共省市、区委会议精神，
坚持改革开放，反对资产阶级自由化等论述。1989年，春夏之交发生在北京的政治风波被平
息后，把学习中共十三届四中全会精神、中央领导同志的重要讲话和维护安定团结放在首位。
着重理解在社会主义初级阶段，坚定不移地坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由
化的重要性和必要性。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
的意见》下发后，区政协组织委员进行认真学习，把贯彻《意见》纳入重要议事日程。

从六届委员会到1995年的5年中，主要学习邓小平南巡谈话、中共十四大报告和《邓小平
文逊第三卷以及修订后的政协章程。加深了对邓小平关于建设有中国特色社会主义理论、统战
政协理论的认识和理解。

二、履行政治协商，发挥民主监督作用

区政协自建立以来，随着历史的发展，形势的变化和人民政协工作领域的拓宽，协商监督
的职能也日益完善，逐步形成经常化、制度化。特别是中共龙沙区委批转区政协党组《关于充
分发挥政治协商、民主监督的报告》和区委下发的《龙沙区政治协商、民主监督的暂行规定》，
明确了政治协商和民主监督的原则、主要内容、形式、方法和保证措施以及“三在前”、“
三在先”制度的贯彻实施，更加有力地推进了政治协商、民主监督的程序化。

60年代，区政协建立时，协商的形式主要是通过全体委员会议，对政府工作进行协商讨论，
提出意见和建议。1980年以后，区政协的协商大体分三个层次：

一是注意发挥全委会的作用，进行全区宏观决策的协商。第三届委员会共召开4次全体委
员会议，参与全区政治生活、物质和精神文明建设及其他重大问题的协商讨论。第四届委员会
共召开5次全体委员会议，其中，有4次列席区九届人大的各次会议，对全区的国民经济计划、
社会发展、政治生活和文明区建设等重大问题，进行协商讨论。1991年2月，在区政协六届一
次会议上，协商讨论了区政府工作报告、《龙沙区国民经济和社会发展十年规划和“八五”计
划纲要》和《全区实施九年义务教育规划》。1994.年3月，在区政协七届二次会议上，对区政
府工作报告、《龙沙区国民生产总值提前三年翻四番的实施方案》和《龙沙区乡镇企业发展规
划》等重大问题进行了协商讨论，提出了一些有价值的意见和建设。

二是发挥常委“一班人”的作用，对全区重大问题的协商。每次全体委员会议闭幕后，常
务委员会行使其职能，通过常委会议，协商讨论涉及全区的重大问题。第三届委员会期间，共
召开26次常委或常委扩大会议，就一个时期全区政治生活中的大事和政协自身的工作，进行协
商讨论，其中，先后推荐了市、区人大代表名额分配和人选；区政府提出的《关于抓好人民生
活方面十件大事的决定》和关于抓好城市建设和改善人民生活方面需要办好的几件实事等。1984
年，先后召开7次常委扩大会议，常委们本着“议大事，懂全局，管本行”的精神，对全区
的经济体制改革、文明区建设以及人民生活方面的重大问题，进行了协商讨论。区委提出建设
文明区方案后，邀请部分委员参与协商讨论，随后在常委扩大会议上提出了区政协对创建文明
区的贯彻意见。在1984年第四次常委会议上，对全区的经济体制改革方案进行了协商讨论，及
时提出了贯彻本区改革方案中11个方面的意见。

三是发挥专委会(工作组)的作用，进行专题对口协商。请区委、区政府领导出席有关协商
会，与委员对话，直接听取各方面意见或政协各专委会(工作组)同区政府有关部门就某一方面
工作进行专题协商讨论。1991年，各专委会围绕区政府中心工作，组织委员对全区的农业、养
殖业、冶金机械、化工、商业、农贸市场食品加工等方面，进行23项专题对口协商。特别是对
“稻田养鱼”这一专题，通过多次调查论证，最后得以实施，收到了良好效果。

民主监督职能的发挥，重点是通过视察、调查和考察来实现。1981年，区政协有计划地组
织常委和部分委员对大民、龙沙公社的夏、秋菜生产、蛋禽基地，全区的环境卫生、城市建设、
园林绿化、街道工业、饮食服务等，进行4次49人次参加的视察活动。通过调查研究，实地
询问，座谈讨论，对各方面工作提出批评和建议，1982年，同区人大、区政府共同检查了食品
卫生、市场物价和有关人民生活方面十件大事的落实情况和蔬菜、经济工作以及后进队落实生
产责任制以后出现的新变化、新情况。通过检查，有力地推动了全区的两个文明建设、各项政
策的落实、社会治安的好转。四届委员会期间，配合有关部门对全区的农业生产、城市建设、
物价管理、环境保护、文教卫生、文明区建设等项工作，进行42次视察和考察，对有关问题，
提出意见和建议。五届委员会期间，围绕全区治理整顿和深化改革中出现的新情况、新问题，
组织委员有针对性地开展专题调查、视察活动，写出有价值的调查报告，提出行之有效的意见
和建议。1990年，中共市委《关于加强学校思想政治工作的若干意见》文件下发后，区政协教
育工作组用一个多月的时间，对全区4所中小学进行了调查，写出报告，探讨改革中小学思想
政治工作的方法。为发挥民主党派和无党派人士在民主监督中的作用，1991年，按中共中央有
关规定，向区政府推荐7名同志担任物价、监察和审计监督员。

三、发挥优势，为“两个"文明建设服务

政协的优势体现在两个方面：一是人才集聚，二是联系面广泛。这两个优势通过开展各项
活动得到了充分发挥。

一是发挥人民政协人才集聚的优势，为全区的经济发展、科技进步以及各方面人才的培养
做贡献。发挥委员的专长，既做好本职工作，又积极为全区的经济发展献计出力。区政协常委
(台属)张长礼发展个体养鸡，在勤劳致富的征途中，不断探索新的路子。从1984—1986年的3
年中交鲜蛋7万余斤，纯收入4万多元，并在养鸡技术和物资方面对困难户慷慨相助。区政协委
员植保站长胡振铎在防治病虫害方面，通过多年实践所撰写的论文，获省市科技二、三等奖。
区政协常委、市新中畜牧场场长郝继先，懂经营，善管理，以场为家，兢兢业业，使该场转亏
为盈，连续多年被评为市、局先进单位。区政协委员、省农机厂计标员张凯华，解放思想，大
胆探索，在有关同志的配合下，完成了基建急需的北京产向阳4号吊车的改造，为企业节省资
金5万元。区政协委员、清扫队组长孟丽君，她身为清洁工人，无论是酷暑还是严冬都积极带
领大家清扫街道，被评为市建委系统标兵、区劳动模范。区政协常委、市农行龙沙信用社主任
秦嗣坤先后为区农业、街道工业、乡镇企业、合资企业解决贷款6000万元。各工作组每年都有
计划地开展一些调查咨询和论证活动，帮助企业解决实际问题。第四届委员会各工作组开展活
动36次，参加人数达400余人次，先后组织14个专题调查，进行3次咨询服务，形成书面报告8
份，提出有价值的建议16条。有21名委员被评为省市、区(局)劳动模范和先进工作者，有45人
出席省市、区政协召开的委员为四化建设服务经验交流会。1986年，区政协召开为四化建设服
务表彰大会，表彰为全区各项事业振兴献计出力的先进集体4个，先进个人33人。第五届委员
会，特别是开展“六个一”活动以来，各工作组继续开展为振兴龙沙区经济服务活动。科技界
委员围绕区街工业企业设备改造、产品质量和技术攻关等方面进行咨询12次，为23个产品进行
科学论证，为区街骨干企业上等级、上水平做出了贡献。农林界委员为蔬菜、蛋禽生产、发展
养鱼等方面咨询服务13次。为区街、乡镇企业解决原材料、设备更新、产品开发、技术改造等
48项。各专业工作组还围绕文化市场管理、健康咨询、教学改革、物价管理、食品和环境卫生、
普法教育、综合治理等方面开展专题调查和咨询论证125次，提出各种意见和建议328条，写
出有价值的调查报告10份，论文38篇，有121名委员成为活动的骨干。六届委员会，各工作组
为区街工业的产品设计、设备改造、技术攻关、新技术推广等方面提供信息167条。还围绕全
区重点企业和开发区建设开展调查、咨询论证活动。科技、农林工作组对全区的工业、农业重
点科技项目，开展包项工作，有35名委员包了35个厂、点的97个项目，都收到了良好的效益。
杨德俊委员所包的“稻田养鱼”项目，区下达500亩，由于他亲自指导和加强技术培训，最后
完成580亩的任务，当年获得稻、鱼双丰收。此外，还举办各种培训班20期，培训技术人才2600
多人次。其他各工作组围绕城市综合治理、食品卫生、区街工业、医药卫生、民族宗教、开发
区建设等方面开展专题调查活动163次，提出意见和建议126条，写出有价值的报告15份，论文
87篇。1994年，各专委会为开辟第二战场积极筹措资金。金融、科技界委员参加了由区委、区
政府召开的“全区重点项目评审会”，对13个项目进行评审，委员们积极进言献策，为企业筹
措资金7000万元。其他各专委会通过“六个一”活动，开展调查、咨询论证46次，举办培训班
8期，培训500余人。

二是发挥人民政协联系面广的优势，为经济发展牵线搭桥，引进资金和项目。龙沙区有归
侨、侨眷79人，台胞、台属21户，其中有通讯往来的19户，有通汇关系的7户。政协除组织他
们参加有关的茶话会、座谈会，接待其亲友来齐探亲访友，旅游观光外，还积极宣传党的有关
政策，增进了他们爱国爱乡之情。1991年，先后引进4个项目，其中立项1个。为北方化工公司
引进的从“杂醇”中提炼“酊醇”的项目，经考察论证后已投入生产。1992年，通过委员牵线
搭桥，为区街工业、乡镇企业引进资金358万人民币。1994年，先后引进资金150万美元，技术
9项。

四、办理委员提案，反映社情民意，促进各部门工作

从区政协建立，特别是1980年第三届委员会以来，始终按征集、审查立案、报告、交办、
答复的程序办理政协委员提案，使提案发挥了良好的作用。1980—1990年，共征集委员提案666
件，经审查立案660件，所涉及的内容丰富，范围广泛，经各部门积极努力，都得到了较好的
落实，并答复了本人，收到了良好的效果。

为了不断提高提案质量，区政协于1991年11月召开了提案工作会议，传达了全国政协、市
政协提案会议精神，结合实际，制定了《龙沙区政协提案工作条例》，并经讨论印发了关于撰
写提案的十大方面和“反映大事，言之有据，案情清楚，建议具体，一案一事”的20字具体要
求。《条例》的实施，进一步推动了提案工作，并不断增加集体提案。1991—1995年，共办理
委员提案325件，其中集体提案19件。这些提案质量较高，在社会上发挥了积极的作用。1992
年3月，在区政协六届二次会议上经审查所立的《关于在龙沙区小黄楼交叉路口设交通信号灯
的建议》提案，转送市公安局办理，市公安局立即作了答复，到10月份道路拓宽后，信号灯也
随之安装完毕。1994年关于《在市中心广场一百商店修建过街天桥的建议》的提案，得到了市
有关部门的重视，落实后效果良好。

区政协对委员及各界人士的来信来访给予了热情接待，凡能办到的事项，尽力帮助解决。
从1980—1995年，共接待来信来访近1190余件(次)。这些来信来访多涉及落实政策、工作调转、
子女就业、户口迁移、工资待遇、住房等一些实际问题。通过这些问题的处理，对密切同委
员及各界人士的联系，了解情况，推动和改进有关部门工作起到了积极作用。

五、落实政策，增进团结，扩大爱国统一战线

粉碎“四人帮”反革命集团以后，对“文化大革命”期间造成的冤假错案，按中共中央、
省市有关规定落实政策。1982—1984年3月，区政协对政协委员落实政策的情况进行了调查，
并研究了落实的具体办法。在全区的市、区政协委员中的非中共人士需要落实政策的有15人，
经政协协助有关部门多方工作，到1984年底有10人按有关规定落实了政策，其余5人的问题随
后陆续得到妥善处理。1985年，又对全区知识分子情况进行了调查，全区当时有知识分子589
人，对99起冤假错案进行了平反。并对全区在“文化大革命”期间遭到程度不同迫害的台属、
归侨和起义投诚人员给予相应的经济补偿。在落实政策，解决历史遗留问题的同时，区政协还
配合有关部门，解决了25户知识分子住房和子女就业等问题。为了发展少数民族地区经济，解
决生活问题，区政协在1981—1982年，配合有关部门先后2次视察、调查朝鲜族居住的明星大
队，经多方努力，由市民委拨款1万元，帮助解决了饮用自来水问题。

区政协自恢复活动以来，每逢重大节日前夕，都通过召开常委扩大会议或座谈会、茶话会，
举办游艺活动等形式，邀请部分政协委员、“三胞”及各界知名人士参加，既联络感情，又
宣传党的有关方针政策。1981年7月1日和10月1日前夕，区政协先后召开民革、民盟、民建、
九三学社4个党派中的委员及宗教、台胞、归侨、去台人员家属参加的座谈会。先后学习了全
国人大常委会《告台湾同胞书》、叶剑英委员长关于台湾回归祖国，实现和平统一的九条原则
和首都举行的纪念辛亥革命70周年大会的材料。1982年8月，区政协召开常委扩大会议，学习
座谈《廖承志致蒋经国先生的信》。在上述活动中，同志们共叙国家大事，畅谈爱国之情，报
国之志，一致表示，要利用自己的有利条件，为早日实现祖国和平统一做出贡献。平时通过走
访慰问等形式，了解台胞、台属、归侨及各界知名人士的情况，征求意见，帮助解决一些实际
问题。1985年，为了加强同“三胞”的联系，成立了区归侨、侨眷联合会，定期开展活动，推
动了“三胞”工作。同年，接迎、送往8名回国旅游观光和去港台寻访亲人的台属、侨胞及去
日本探亲访友的知名人士。通过这些活动，密切了感情，增进了团结，进一
步扩大了爱国统一战线。