第二节 保卫




沧陷阶段，伪满齐齐哈尔市警务处设经济保安科，维护日本侵略者搜刮战略物资，镇压人
民反抗。齐齐哈尔解放后，人民公安机关为防范特务、反革命分子混入机关、学校、企事业捣
乱破坏，于1947年开展保卫工作，由市公安局治安科兼管。

1959年，龙沙公安分局政经保股，侦破特务反革命破坏案件62起，捕获反革命现行人犯32
人，其中判刑14人，管制戴帽18人。

“文化大革命”初期，经济文化保卫工作受到严重冲击，保卫机构被撤销，使保卫工作不
能正常开展。1973年9月，各级经济文化保卫组织相继恢复。

1976年10月，粉碎“四人帮”反革命集团后，经济文化保卫工作进行拔乱反正，整顿和建
设保卫队伍，全面恢复各项业务。与此同时，还调整保卫工作管理范围和领导体制，实行市、
区、派出所三级管理。龙沙公安分局内保股，列管二级保卫单位90个。至1982年各单位保卫科、
股比1979年增加66.6％，保卫干部增加50％。总结推广了市齿轮厂“帮教违法青工”、“落
实安全保卫责任制”、“安装技术防范设施”等综合治理经验。同年8月，根据市局部署，在
经济文化单位开展严打严重刑事犯罪活动斗争，经济文化保卫在严打第一战役共破刑事案件409
起，捕获各种刑事犯罪分子734人，缴获物品折价56 566元，以及枪支、子弹、手榴弹、雷管、
炸药、凶器(匕首)等。1985年，在军工、动力、冶金、机械、化工等重要物资仓库“开展创
安全单位活动”。1986-—1995年，全区列管的134个经济文化保卫单位，建立134个安全治保
委员会，402个安全治保小组，134个安全治保委员和1206名安全治保巡逻员和护厂员。依靠治
安保卫委员会预防犯罪25起，防止治安灾害事故19起，破获刑事案件48起，抓获现行犯罪58人，
依法给予处理。缴获赃物折合人民币167万元。

一、安全防范

群众性安全组织 1949年10月，市公安局根据市委《关于在工厂企业建立群众性安全组织
的决定》，先后在军工厂、发电厂、报话局、制粉厂等工企单位建立安全委员会、安全小组和
安全委员，协助单位行政和公安保卫部门进行防奸护厂工作。1951年8月，根据《第三次全国
公安会议决议》中“关于普遍建立群众性治安保卫委员会”的指示，在经济文化单位逐步建立
治安保卫委员会(以下简称治保会)。治保会在本单位党政和公安保卫部门的领导下，团结带动
群众，进行防特、防盗、防火、防治安事故的四防工作，并执行公安保卫部门交给的保护现场，
监督考核本单位被处罚管制，剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监控居住，
取保候审的被告人的任务。治保会和治保组，按照行政组织或生产组织设置，治保员由职工群
众民主选举产生。1986年，全区有义务治安员8184人，形成了委、组、院、楼的治安防范网络。
采取了守、看、防、巡、蹲、包、管、联、集的9种方法，全区发案率比上年下降18.8％。1988
年，组建了工人治安巡逻队，有队员354人，其中商店仅管扒窃的治安员就有47人，全年共
抓获现行犯罪93人，抓获逃犯4人，提供各类线索146件，协助派出所从中破获各类案件113起，
其中重大案件8起，预防刑事案件102起，治安案件123起。1993年，分局组织了以公安干警、
专职工人巡逻队、专兼职治安员和农村联防队员为主体的巡逻队伍12个，工人巡逻队员263
人，专职治安员100人，义务治安员2545人，农村联防队员28人，实现省公安厅和市公安局平
均10户有1名治安员的要求。全年通过巡逻堵卡抓获违法犯罪现行217人，破获刑事案件103起，
其中重特大案件49起，查处治安案件176起，预防各类案件138起，收缴各类枪支45支，管制刀
具318把，打击违法犯罪分子263人。1995年，分局在彩虹、安顺、湖滨3个地区进行了聘用巡
逻队员着保安服装的试点，取得经验后，在全区推广，形成了民警、专兼职治安员、工人巡逻
队三级人防网络。每天有82个联防组织，3484名治安队员昼夜巡视。全年共预防各类案件295起，
抓获现行78人，破案249起，其中重大案件43起，特大案件4起。是年，全市的昼夜巡逻工作现
场会议在湖滨和民航路派出所分别召开。

安全防范制度 自1949年起，经济文化保卫组织从协同行政、生产部门的实际情况出发，
发动群众逐步建立、健全和完善了各种安全防范制度，对搞好安全保卫起到了重要作用。
1949—1958年，先后建立了保卫、保密制度；大型设备、精密仪器及安全操作和管理制度；易
燃易爆、剧毒、放射性物质和枪支弹药的安全管理、使用制度；物资仓库、珍贵文物、现金票
证的安全管理制度；门卫、值班、巡逻和消防安全制度以及安全责任奖惩制度等。1959年，由
于各类事故日益突出，经济文化保卫部门把同治安灾害事故的斗争列为保卫处、科、股的经常
性工作，发动群众建立同治安事故斗争的各种规章制度和严密防范措施。1963年，龙沙区公安
分局列管的单位发生2起重大治安事故，比1959年的4起下降50％，经济损失4 245：~云，比1959
年的120.064元下降115.819元。1982年后，随着经济体制改革的进行，在实行经济承包责任的
单位，同步实行安全保卫责任制，对未搞经济承包责任制的单位，普遍实行安全保卫责任制。
根据“谁主管、谁负责”的原则，分管保卫的行政领导和保卫科、股长，为安全保卫负责人，
各科、室、车间负责人和保干，为安全保卫负责人。逐级签订安全责任承包协议，分解落实普
法教育、安全生产、防盗、防火和帮教违法青工等各项管理目标，定期归口考核，兑现奖惩。
1982—1985年，龙沙公安分局内保科为了提高例管单位保干业务素质，先后二次举办保干业务
学习班，有180多人次参加学习。从而进一步提高了保卫人员业务素质。1985—1995年，列管
的90个二级保干单位，普遍落实了安全保卫承包责任制和安全保卫责任制。

安全检查 龙沙公安分局内保科根据市公安局的部署，每逢“五一”、“十一”元旦、春
节之前，要求各单位领导对职工进行法制教育和开展安全大检查，或对每个时期出现的突出问
题，组织专项检查。对检查出来的问题、隐患，由检查组与单位领导商定整改意见。对应整改
而不能及时整改的重大隐患，公安机关与单位领导签订《限期整改意见书》并指出延误整改应
负的法律责任，促其按期整改。1986-—1995年，10年来组织各工企单位保干134人，进行联合
安全大检查，以内保科和防火科为主分成4个检查组，对区列管的134个单位，新年、春节等重
大节日期间进行安全大检查40次，共查出更夫睡觉735人次，值班人员脱岗437人，分别给予了
警告和罚款处分。检查不安全隐患615处，防止治安灾害事故11起。消除重大隐患74起。对不
安全隐患分局内保科和防火科登记，限期整改，挽回经济损失12.6万元。

安全技术防范 1980年，在机密要害、金库、枪库、重要物资库的290个重点部位安装了
各种报警装置。因报警及时，预防了8起突发事件，捕获犯罪分子9人。1981年，龙沙公安分局
管辖企事业单位90个，“三库”的技术安全防范措施达到省公安厅阶段标准的占94.4％。1985
年，根据黑龙江识关于加强银行系统安全保卫工作的通知》，龙沙信用社有价证券库、票据库
均限期安装报警装置。货币调运有护卫车，装备对讲机，遇有紧急情况，及时与公安机关联系，
确保安全。1986—1995年，在列管的134个单位安装金库罩127个，防盗铃134个，报警器126
个。10年中，预防盗窃案65起，预防治安灾害事故14起，抓获盗窃分子4人。1994年被评为全
市内保工作先进集体。

帮教违法青工 70年代末，经济文化单位青年职工犯罪日益突出。1980年，经济文化保卫
工作在各单位党政的领导下，对违法青工进行帮教工作，采取举办学习班，集中上法制课，开
展社会主义精神文明活动等方法，进行遵纪守法教育。本着“教育、挽救、感化”的原则，根
据帮教对象不同特点、文化素质、违法犯罪的心理状况，采取单位、社会、家长相结合的方式，
成立帮教小组，实行因人而异耐心细致地教育疏导等。至年末，龙沙区经济文化系统共建立
529个帮教小组。经过对676名违法青工的帮教有明显转变的402人，占应帮教总数的59.46％；
停止违法活动的517人，占97.7％；重新犯罪的12人，占1.8％。1982年后，龙沙区各工厂企业
把帮教违法青工作为预防、减少犯罪、实现安全生产的治本之策，纳入生产安全承包责任制。
分别由车间、班组、保卫干部、治保人员及违法青工家长签订《帮教承包合同》，将帮教效果
与生产安全承包实行同步考核和奖惩。1985年，经济文化部门共确定帮教对象214名，建立帮
教小组315个，成员945人，经过帮教有明显好转的201名，占帮教总数的93.92％；停止违法犯
罪的211名，占98.6％。1990年，分局内保部门掌握全区工企内部有违法犯罪职工146名，通过
帮教，改好的132名，停止犯罪14名，预防各类案件37起，预防犯罪职工146名，预防内盗案件
79起。1995年通过帮教，在有违法犯罪行为的162名职工中，有141名改好，并预防犯罪案件
19起，为工厂和社会做好事35件。

二、重点要害保卫

1950—1959年，市公安局根据全国经济保卫工作会议作出的“经济保卫工作要实行重点保
卫”的决定，组织各工厂企事业单位保卫处、科、股、在调查研究的基础上，审核确定重点单
位和要害部位的工作。确定市党政首脑机关、国家重点建设项目，中央直属军工、重工企业、
自来水厂、发电厂、广播电台、电信通讯枢纽、金融单位、油料、物资仓库为重点保卫单位。
对各单位掌管国家机密和生产指挥决策的职能部位；与产品质量和科研成果有重大影响的研制、
生产、装配、检验等关键环节；生产、储存和使用易燃、易爆、剧毒、病菌等危险物品的部
位；供电、供气、供水动力部位；贵重、稀有、关键的仪器；以及钱财、票证、物资集中的部
位，确定为要害部位。50年代在龙沙区域内重点建设项目有第一、第二机床厂等扩建项目；80
年代有第一造纸厂扩建工程。国家重点建设项目均设保卫工作机构，围绕勘探设计、施工、设
备运输、机器安装、试车投产等不同阶段，分别落实安全保卫措施。为切实加强施工现场的保
卫工作，由市公安局经济处牵头组成统一的保卫机构。各施工单位保卫人员，在施工现场分工
包干，各负其责，互相协同，做好各项安全保卫工作。对重要成套设备的保卫，派专人押运，
防止丢失，被盗和损坏；运到现场的重要设备，协同有关部门，建立逐件严格检查、签收和登
记制度，严加保管，加强值班巡逻；在安装试车时，落实岗位责任制，维护好现场秩序，并针
对可能发生的问题，制定应急处置方案和加强警戒看守。1985年，龙沙区列管二级单位、要害
重点单位4处，要害部门45处。1987年分局加强重点单位安全防范落实工作，要害部位责任达
100％，预防盗窃案件18起，抓现行3起，缴获作案工具3件，缴获赃物价值8千余元。

三、首长、外宾保卫

新中国成立初期，省公安厅直接负责省会齐齐哈尔市的警卫工作。1954.年省政府迁到哈
尔滨后，由齐齐哈尔市公安局负责，龙沙区公安分局抽出一定数量警卫人员参加对首长警卫、
外宾保卫、重点做好住地、视察路线、参观游览现场的警卫，保卫工作，既保证绝对安全，万
元一失，又便利于中央首长接近群众，联系群众和外宾的考察、游览。1951—1985年，党和国
家领导人周恩来、刘少奇、朱德、陈云、邓小平、董必武、叶剑英、胡耀邦、赵紫阳、彭真、
杨尚昆、李鹏、万里、刘伯成等55位中央领导同志来齐齐哈尔视察工作，有15个国家的外宾32
人次来齐齐哈尔市访问、参观，均做到安全无误。龙沙公安分局先后抽出警卫人员2475人次，
按时完成了市公安局交给的警卫任务。

四、保安服务

1989年成立保安服务公司，有保安人员189名。队长、教导员由分局派干警担任。当年守
护单位8个、没有发案。1992年守护单位17个，抓获犯罪分子13名、破刑事案件8起，缴获脏物
价值1万余元。1995年守护单位32个，有24个单位没有发案，抓获违法犯罪分子54名，破案5起，
缴获赃物价值3千余元。查处治安案件45起，收缴匕首12把。龙沙分局保安服务公司先后被评为
全市保安系统先进单位。1989—1995年，有83人获全市保安系统先进个人称号，有1人荣立三等功1次。