第三节 人民调解




1953年4月，根据黑龙江省人民政府的要求，在区法院指导下，开始设人民调解委员会(简
称调委会)，负责人民调解工作。是年，各居民委员会建立了由3—11人组成的调解委员会。各
街道办事处也增设了人民调解组织，专司调解邻里纠纷事宜。

1958年，调委会与治保会合并，改称治保调处委员会，出现重治保、轻调解倾向，使大量
民事纠纷互相推诿，不能及时妥善解决。

1960年，齐齐哈尔市中级人民法院对调委会进行整顿。翌年10月，根据市政府工作会议精
神，治保会与调委会分设。至年底，龙沙人民公社有调委会120个，调解员480人。

“文化大革命”运动开始后，各级调委会先后瘫痪，随之解体，人民调解工作无法开展。

1973年10月，根据黑龙江省革委会《关于建立人民调解委员会情况报告的批复》精神，开
始在农村和街道办事处及大中型工厂企业中恢复调解组织。

1977年9月，中共齐齐哈尔市委批转市中级人民法院《关于在城乡人民公社和工企事业单
位建立人民调解领导小组和设民政助理的请示报告》，明确要求城乡公社建立人民调解领导小
组，组长由公社政法书记担任，成员由秘书、民政、贫协、妇联、共青团负责同志担任；较大
的工企单位，厂级设人民调解领导小组。

1980年，全国人大常委会批准并公布《人民调解委员会暂行组织通则》，使人民调解工作
步入法制轨道。

1984年8月，龙沙区司法局，承担人民调解指导任务。人民调解工作认真贯彻“调防结合，
以防为主”的方针，积极开展调解工作。是年全区共调解各种纠纷2218起，防止非正常死亡
7起，使一些要破裂的家庭重归于好。

1985年初，针对龙沙区一部分乡、街道和工企单位人民调解组织不健全、作用不明显的状
况，把整顿人民调解组织列入首要任务，并把2乡、8街和较大工企单位做为重点。通过整顿，
全区人民调解组织由整顿前的669个，增加到765个，调解员由整顿前的4015人增加到4788人。
这些组织和人员，坚持了积极为经济建设服务，为国家长治久安服务和方便群众的观点，认真
贯彻“调防结合，以防为主”的方针，以两个提高(提高纠纷调解率、调解成功率)三个下降(纠
纷下降、纠纷激化引起的刑事犯罪和自杀事件下降)为基本目标，充分发挥“一道防线、两个助
手”的作用。当年全区共调处各种纠纷3365起，制止矛盾激化可能导致的非正常死亡20人，是
法院同期受案数的9.61倍多。

1986年，根据全国人民调解工作会议精神和市司法局3年总体规划部署，本着巩固一、二
类调解组织的同时，重点整顿三类调解组织的原则，对全区8街1乡1镇和200人以上的工企单位
的调解组织再次进行整顿，并在8街1乡1镇进行了建立10户调解员、信息员的试点工作。据统
计，全区整顿人民调解组织402个，其中整顿三类调委会201个。调委会、调解员在上年的基础
上，分别增加到785个和5300人，新增调解员、信息员1372人，初步形成了信息网络化。

1990年，根据黑司发(1990)27号文件和齐司发(1990)2号文件精神，在全区范围内开展了
民间纠纷排查活动(对民间的纠纷苗头、隐患以及形成但尚未爆发或激化的纠纷进行摸底排队，
并根据纠纷发展过程具体地化解纠纷成因，控制纠纷的形成，防止纠纷激化)。经过各基层调委
会逐车间、逐班组、逐村(委)、逐户进行排查，做到了发现1起、调处1起，解决1起。全区共排
查各类纠纷196件，其中婚姻76件，家庭25件，房屋宅基地19件，生产经营11件，其它65件。结
合实际进行“专项治理”135件，其中婚姻58件，家庭25件，房屋宅基地19件，生产经营9件，
其它24件。通过排查和专项治理，防止民转刑63件，防止可能发生非正常死亡40件，40人，防
止群众械斗3件。全年共调处各种民间纠纷2627起，调解成功2576起，调解成功率98.05％。

1994—1995年，继续加大人民调解工作的力度，区司法局多次深入到龙沙乡和大民镇，帮
助解决办公场所、挂牌办公，加强人员配备、制作各种表格，图表上墙，使11个村屯规范化率
达到100％，8个街道办事处调委会规范化管理达75％，并且消灭了三类调委会。

1995年有19个县处级离退休领导干部充实到调委会，做专兼职调委会干部，增强了调委会
工作能力，调解成功率始终在98％以上，反复率控制在1％以内。全区新发生纠纷175件，98％
已得到妥善处理。