第四节 优抚工作





1946年开始，各界人民坚持开展拥军优属活动。每年春节、八一建军节等重大节日，都要
举行座谈会、军民联欢会，深入部队、烈军属家中走访慰问，成为经常化、制度化、群众化的
一种传统活动，形成了“拥军优属、人人有责”社会风尚。

一、慰问部队。

1946年5月21日，二-三区政权成立后，每当解放战争前线有重大胜利捷报和春节、八一建
军节等重大节日，都要发动各界人民，组成慰问团，携带慰问品慰问信，敲锣打鼓，扭着秧歌
到部队和医院向驻军指战员和伤病休养员进行走访慰问，帮助战士拆洗、缝补衣服、被褥。
1947—1948年间，慰问活动达数十次之多，慰问款111738万元(东北币)。其中群众自发献款2374
万元。慰问品有粮食14847.5斤、鸡蛋3414千、粉条6316斤、面粉398斤、肉123斤、粽子300斤、
月饼125斤、烟卷224盒、挂面1075斤、慰问信447封。解放战争和抗美援朝战争结束后，党
政机关和人民群众慰问部队活动形成传统，成为自觉行动。

1980年初，认真贯彻中共中央《关于发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，进一步加强军
民团结的通知》精神，召开了双拥大会，并制定了《双拥公约》，军政军民关系又得到进一步
加强。

1985年“八一”建军节期间，动员全区人民群众赠送慰问品，写慰问信慰问老山前线指战
员。不到1个月时间，收集慰问品数千件，慰问信数百封，发往前线。

二、慰问烈军属

1947—1948年，每逢新年、春节、“八一”建军节等重大节日，根据市政府的要求，组织
慰问团，满载着国家和人民群众筹集的慰问金和慰问品，敲锣打鼓、载歌载舞，对烈军属进行
走访和慰问。挂光荣匾、光荣灯、贴年画、对联。2年间慰问走访达数百次之多。慰问金11315
万余元(东北币)，其中，群众捐款达423万余元(东北币)。慰问品有大米184斤，肉45斤，高梁
米1064斤，粉条410斤，黄豆400斤，香烟248盒，玉米349斤，还有蔬菜、牙膏、香皂、衣服、
袜子等。平时，广大居民、学生、机关企事业单位工作人员自觉主动登门为烈军属劈柴、挑水、
打扫庭院、拆洗衣服被褥，买米买煤。有些商店、医院还主动上门为烈军属减价优待供应商
品和免费治疗疾病在反封建斗争中，择优或加量给烈军属分配胜利果实。各单位、学校招工、
招生时，优先录用烈军属及其子弟。

抗美援朝期间，为了更好地开展拥军优属工作，根据市政府的要求，发动各行各业制订和
修订爱国公约，把拥军优属工作纳入了爱国公约。1953年2月，随同全市各区一道开展拥军爱
民运动月活动，系统地检查了优抚工作，全区各有关单位成立了优抚委员会和互助组，积极为
军人和烈军属开展服务活动。

1959—1965年，根据市政府的规定，商业、粮食部门，每年春节为全区烈军属、二等以-
上残废军人、老红军每人优待供应细粮2斤，猪(牛)肉1—2斤。各粮食、商业、服务网点，普
遍悬挂“烈军属优先”牌。各有关网点还主动和孤老烈军属挂钩，定期送粮送货到家。

1979年，按照国家民政部的通知精神，对全区优抚工作普遍进行复查，全区有烈军属1883
户，7631人。荣复转业军人6329人，其中老红军9人。还查出冤假错案13起，其中错划4人，错
捕1人，取消称号3人，停抚1人，撤职1人，开除公职1人，开除党籍1人，致残1人。这些错案，
经复查核实后给予平反昭雪，落实了政策。

1980年，根据市政府的要求，在全区恢复和建立了126个民政委员会及优抚小组，制定了
《拥军优属公约》。推广昂昂溪区榆树屯公社拥军优属群众化、经常化、制度化的“三化”经
验。各街道、委、组和机关、学校及各行各业在“八一”前夕，建立拥军优属服务网，对优抚
对象实行“四定”、“六包”。四定是：定人员、定对象、定任务、定时间。六包是：为缺乏
劳力的优抚对象代购包送油粮、代购包送煤炭木拌、代购包送蔬菜副食品、包搞卫生、包拆洗
衣服、包请医送药。通过这一活动，各有关单位把拥军优属工作纳入了重要议事日程。

在社会上形成“拥军优属、人人有责”的良好风尚。经市、区1981到1985年检查验收，有
5个街道办事处，135个居民委员会，2个生产大队，10个生产小队达到“三化”标准，发放了
“三化”合格证书。

1985年，召开了双优奖励大会。奖励先进单位50个，先进个人50名，先进转业退伍军人100
名，烈军属模范20名。

1987年4月，省民政厅决定，大中城市拥军优属网络建设要分两个方面。一是市、区、街、
居民委4个层次的行政机构。市和区设拥军优属指导委员会或领导小组，街道办事处设拥军
优属工作委员会，居民委员会设拥军优属服务小组。二是大中型企事业单位，分厂矿、车间、
班组3个层次。厂矿设拥军优属服务委员会(武装部牵头)、车间设拥军优属工作小组、班组设
拥军优属服务小组。龙沙区根据这一决定，进行了一系列组织工作。建立了完整的拥军优属工
作系统网络，进一步推动了拥军优属工作群众化、经常化、制度化，加强了拥军优属的自觉性。

三、群众优待

1949年秋，按照中共中央东北局“关于对特别缺乏劳力的烈属，生产与生活困难的军属，
尤应多予照顾”的基本原则，根据各村烈军属的不同情况，分别采取不同形式的代耕方法，优
抚烈军属。代耕方法有：包耕制，地富分子负担代耕费；雇农具，由畜力户负担农具费；按季
节各小组轮流代耕；参加小组换工、劳力不足由全村给补工。到1954年，农村农业生产初级社
成立以后，群众优抚的方法发生了变化。烈军属人社后，组织他们从事生产或参加力所能及的
工作，对缺乏劳动能力或生活确有困难者，由组、社包耕或实物补助。

1956年农业合作化后，改代耕为优待劳动日制度。对农村中没有或缺乏劳动力，收入低于
当地一般社员的烈属(包括牺牲、病故、失踪军人的家属)、义务兵家属、在乡革命残废人员、
退伍红军老战士、老八路、老抗联和体弱多并缺乏劳力生活有困难的复员军人，带病回乡、基
本丧失劳力的退伍军人，实行优待劳动日制度。标准是不低于一般社员的实际生活水平。具体
方法是以参加收益分配的人均工分为标准，优待对象全家自做工分达不到平均数的差额部分，
由生产大队给予优待。对孤老烈军属，单独生活的复员军人，1人按2人，2人按3人的标准优待。
为保证落实，实行“决分予评(下年的)，一次完成，情况变化，合理调整”，年初经过予评，
发优待劳动日通知单，年底生产大队收益分配时兑现。1958年，改秋后一次评定为“春评、夏
查、秋兑现”。1960—1963年集体所有制的人民公社采取优待劳动日的办法，转为全民所有制
的农场，采取优待金的办法。3年中全区受优待的共有388户，1794人。共优待劳动日12800个，
优待金24787元。保证优待对象不低于一般社员生活水平。

中共十一届三中全会以后，农村实行一系列的改革，集体经济组织发生了深刻变化，优待
劳动日制度也相应地改为优待金。1981年，对农村入伍现役义务兵，实行群众优待，按一个劳
动力全年实做工分的2／3给予优待。有的乡将优待所得由村以入伍军人名义存入银行，待军人
退伍回乡时作为安家费。

1985年，按黑龙江省规定，对现役义务兵实行“优待田”制度。按当地劳动力承包责任田
的数额，划给义务兵耕地，由其家属耕种。家中缺乏劳动力的，由村组织群众代耕。全区有现
役义务兵25户25人。当年兑现优待金7 570元，其中以土地形式兑现的1200元。同时对烈军属、
复员转业军人等131户131人优待金额11万余元。其中烈军属7户7人，优待1120元。病故牺牲军
人家属2户2人，优待270元。军属8户8人，优待1450元。残废军人7户7人，优待700元，复员军
人107户107人，优待7570元。

1992年，省民政厅规定，农村义务兵优待金，由乡村统筹，每人每年1500元，义务兵家属
每户每年150元，由各村统筹发放。

1993年11月，按义务兵征集、优待、安置的有关规定，为全区255名义务兵家属办理了“
优待证明书”，作为享受优待待遇和退伍后安置工作的凭证。

1995年11月，市政府决定全市机关企事业单位在职职工每人每年捐8元钱，作为城镇义务
兵家属优待资金。同时规定，义务兵每人每月按80元标准，3年退役一次性发给2880元优待金。
龙沙区成立了城镇义务兵家属优待金管理站，负责全区义务兵优待金的征收管理工作。

1986年龙沙区农村优待情况统计表



四、国家补助

1947—1948年，全区共有烈军属797户1 419人。其中生活困难者86户，274人。补助东北
币40028万余元。粮食2204斤，鸡蛋1 225斤，粉条505斤，月饼968斤，面粉561斤，猪肉85斤，
香烟110盒，挂面10斤，白菜98斤，肥皂189块，袜子5222双，衣服12件。

1949年至1952年，根据市民政局的规定，把烈军属按经济情况划为五等级：一等富裕户，
二等自给自足户，三等需要部分补助户，四等主要靠补助，五等完全靠补助。对三等以下困难
户382户分别予以补助。政府拨出粮食31243斤，其中大米5568斤，面粉2875斤。现金9121.89万
元(东北币)。其他生活用品，单衣290件，鞋185双，大衣、棉衣89件(套)，被5床。同时扶助烈
军属从事养殖业和手工业生产自救，保证烈军属生活。

1953年，国家对烈军属补助由发粮改为现金补助。1956年，国家又制定了贫困烈军属优待
补助办法，对缺乏劳力和生活有困难的给予定期定量补助。补助标准，1人13—17元，2人每人
10—13元，3人每人8—10元(按人口递减)。1957年，省规定定期定量补助标准按一般职工生活
水平(根据吃粮、菜金、烧柴、油盐、日用品)确定。另外，在春节按每人月补助标准的1／2加
发，国庆节、新年、端午、中秋节按每人每月补助的1／4加发。当年共补助69户，240人，3311
万元。

1962年，黑龙江识关于对农村优抚对象实行定期定量补助工作的意见》中规定，对农村缺
乏劳动力的烈军属、残废军人、复员军人在继续由生产大队或生产队给予优待劳动日的基础上，
有重点地实行定期定量补助。补助对象是：(一)基本丧失劳动能力的孤老烈军属和孤老病故
失踪军人家属；(二)烈士、病故、失踪军人的遗孤和虽有亲属但无能力抚养的烈士、病故、失
踪军人的未成年子女；(三)已失去劳动能力而其子女又确实无力供养的烈士、病故、失踪军人
的父母和配偶；(四)生活有困难的在乡三等残废军人；(五)生活有困难的退伍红军老战士，年
老体弱，丧失劳动能力，生活经常有困难的抗日战争时期入伍的和1950年以前的复员、退伍军
人；(六)带病回乡长期不能劳动，生活有困难的复员、退伍军人。定期定量补助标准：一般地
区2—4元，重灾地区可略高。在城市街道享受定期定量补助的对象，除符合农村享受定期定量
补助条件者外，对于家庭人口多，没有其他收入，生活有困难的二等以上残废军人，也给予定
期定量补助。1962年全年对全区82户，183人进行补助，补助金额达12581元。

1978年，根据市民政部门的部署，对优抚对象进行了普查，发现市区定补普遍偏低，每人
每月为11—15元，没达到一般生活水平。按照市的规定，每人每月增加2元，即：1人为18元，
2人为28元，3人以上按每人11元发给。死亡遗属补助由12—15元增加到20—30元。当年补助82
户，203人，1.3万余元。

1983年6月，根据国家规定，对退伍红军老战士在原补助标准上每人每月增加10元，孤老
烈属和孤老因公牺牲、病故、失踪军人的家属，孤老复员军人在原补助标准上每人每月增加5
元。此外，烈军属，残废军人因治病等发生困难的，根据实际情况给予临时补助。补助标准，
每人每月5—20元。

从1987年起，市民政局规定国家机关工作人员死亡后的抚恤金，由死者居住地的民政部门
发放。到1995年末，全区办理222名。抚恤金额186.5万元。

1953—1995年龙沙区烈军属补助金额统计表


注：三年经济困难时期，1963、64年，国家民政部门增投救济款，1964年救济面扩大。

五、残废抚恤

新中国成立前，按东北行政委员会和东北民主联军政治部发布的《荣誉军人暂行抚恤条例》
的规定，残废等级分一、二、三、3等，每等分甲、乙、丙3级。每年按高梁计算发给抚恤粮。
三等丙级为100斤，每级递增100斤，一等甲级为900斤。

1950年12月国家公布了革命残废军人、革命工作人员、民兵民工等3个抚恤暂行条例，规
定因战、因公致残分四等六级，即特等，一等，二等甲、乙级，三等甲、乙级。按是否参加工
作、有无固定收入、在职在乡等不同情况发给抚恤。二等以上按年度长期发给，三等以下一次
发清。当年残废抚恤粮标准400—1000市斤。

1953年，按照国务院规定，将发抚恤粮改为发抚恤金，标准为100—390元。1955年抚恤金
调为140—420元。1958年4月，市民政局将残废金、退休金、老军人供养费下放给区民政发放。
1965年7月，国家内务部和财政部发出通知，改变了对复员在乡三等甲乙级残废人员一次发
清抚恤费的做法，实行发给残废补助费。1978年，按国家财政部规定，将在乡革命残废人员抚
恤金标准提高为80—520元。1982年以后，按有关规定抚恤费标准作了多次调整。1989年11月，
为革命残废人员换发残废证件，共换发了482份残废证书。
1995年末，全区有各等各类革命残废人员359人。

1995年龙沙区革命残废人员统计表