第五节 救灾救济 一、自然灾害救济工作
解放初期，救灾工作贯彻“生产自救、节约渡荒、群众互助、以工代赈并辅以必要救济”
的方针。1948年6月，齐齐哈尔市连降大雨，嫩江暴涨，新坝决口。坝内房屋和耕地被淹。为
解决受灾群众生活困难，龙沙区除将市政府下拨的救灾款和口粮发给灾民，开展以工代赈外，
还组织灾民外出打羊草和做短工、开展生产自救。1951年9月，嫩江发生了20年未遇的洪水，
市郊大民、朝鲜屯等10多个村屯全部或部份被淹。龙沙区受灾人口数百人，被淹耕地上万亩。
龙沙区在市政府统一组织下，深入各村屯大搞抢险救灾，使灾民全部脱险，无一伤亡。
1956年农业合作化以后，救灾工作贯彻“依靠群众，依靠集体，生产自救为主，辅以国家
必要救济”的方针。1957年5—8月，连降大雨，嫩江水位上涨，造成内涝。龙沙区共有1100
多户被淹，房屋倒塌，农田绝产。民政局拨给全区救灾款39万余元，解决灾民口粮和困难的塌
房户修建住房。1963年，齐市遭受水、旱、风、雪四种灾害。龙沙区25个生产队实播面积11万
亩，受灾达4011亩，占36.46％。成灾3807亩，占34.60％，绝产3 113亩，占28.30％，倒房758
间。灾情严重的有光荣大队1队，新光1—5队，永光5队等7个生产队。市拨款9103元，折合粮
食89235斤，救济338户，1742人。拨修建房款4635元，救济213户，修自住房90间。其中城市
61户，修43间，用款3537元；农村152户，修47间，用款1098元。1983年4月28日，遭受特大暴
风雪袭击。造成交通、通讯、电力、自来水中断、企业停产。龙沙区农业受灾面积达2747亩，
900户，3900多人。城市死亡2人，农村死亡牲畜16头。城区险房133户，3309平方米，倒塌37
户，915平方米。农村毁坏民房172间，倒塌78间。先后拨发救灾款39575元。其中粮款22784元，
房屋修建款14138元，日常生活款3720元，木材533平方米。在发放救济款的同时，组成抢险
救灾工作队，深入城乡帮助指导受灾群众，开展互助互济，组织生产自救。为了搞好农副业生
产，开展生产自救，生产队和生产大队统筹人民币3920元，市民政部门无息贷款8310元进行扶
持。1988年，嫩江发生洪水。龙沙区承担城防大堤18.5公里的防汛任务。全区动员上堤救险人
员33230人，各种车辆1600多台，各种防汛袋子118万条，木材12立方米，铁线1吨。确保大堤
安全。同时疏散居民762户2884人。其中澄江岛39户，118人被洪水围困，经过艰苦奋战，灾民
及其家属财物全部安全迁移出岛，并得到妥善安置。这次救灾中，民政部门共发放救济款37980
元。其中农村32000元，城市5980元。在抢险救灾中，充分发动社会力量，个人捐款近万元。
涌现出大量好人好事，受到市县表彰的先进集体18个，先进个人312人。
1987年以来，除完成本地区救灾任务外，还发动群众支援大兴安岭火灾，南方六省市灾区，
依安、泰来等地灾民等。
二、城市社会救济工作
龙沙区城市社会救济，在不同历史时期，根据国民经济状况，采取不同的救济办法，规定
不同的救济标准。
解放初期，主要是医治战争创伤，安定人民生活，稳定社会秩序，促进国民经济的恢复和
发展。救济对象主要是贫民、散兵游勇、无业游民、失业人员和无依无靠的孤老残幼者。
1946—1947年间，救济对象多数为难民和游民，属临时过往。一般采用收容后送市博济院
和中心慈善会作暂时安置。1948年规定贫困户按50元(东北币)的标准救济。1953年末，龙沙区
随市政府工作组深入街道居民宣传救济政策，了解贫困情况。全区有贫困户229户806人。共发
出救济费6344.75万元，棉鞋141双，棉帽7顶，棉衣109件，单衣103件，棉布17匹，棉花87斤，
棉被8床。在发放救济物资的同时，广泛地宣传党和国家的救济政策，使广大贫困居民认识
到只有自己动手搞好生产，才能摆脱贫困。
1955年，根据上级指示，改变过去的实物救济为定期定量或临时性的现金救济。规定每户
每月救济费在6—20元范围内酌情增减。定期定量救济户每季核定一次。由街道办事处摸底，
提出初步名单和救济款额，以居民委员会为单位民主评议，街道办事处批准，张榜公布后发放。
临时救济对象是因灾害、离婚、生育、疾并死亡等原因降到最低生活水平以下者。根据人口
和困难的实际情况，每户每次按6—20元标准发放。一般一季度救济一次。医疗补助则按困难
程度给予5—35元的救济。
1962年5月，调整定期定量补助标准。每月1人为8—12元，2人为12—16元，3人为18—22
元，4人以上每增加一人递增5—7元。全区平均每月救济户116户，208人。救济费1266元。另
外有冬令救济户59户，147人。救济款1400元，另有棉布、棉花、煤、棉鞋等救济物资。
文化大革命期间，社会救济工作无专门机构，无专人管理，救济款物发放盲目性随意性很
大。
中共十一届三中全会后，社会救济工作配合处理历史遗留问题进行，按照党中央、国务院
规定的25种特殊救济补助对象，享受救济人数，增加到279户，1570人。
1979年，救济标准调整为每月1人12—16元，2人20—24元，3人27—34元，3人以上每增加
1人递增10元。
1981年，因物价上涨，救济标准调整为每月1人15—19元，2人20—24元，3人33—36元。3
人以上每增加1人递增10元。孤老残疾人由每月25元提高到30元。
1982—1984.年，根据市民政局的要求，针对改革开放后城市救济工作中出现的新情况、
新问题，复查整顿城市救济工作。由市、区、街民政部门组成工作组，逐街逐户进行复查，摸
清了多年来救济工作发展变化的基本情况，纠正了一些违背政策的不合理现象，统一了标准，
建立了管理制度，灵活运用救济费进行生产自救，对收入不足的给予补差，保证生产自救户的
生活标准，鼓励救济户自救的积极性，巩固了生产自救的成果。同时给予救济户子女中的在校
学生助学补贴，每学期小学8元，中学10元，中专20元，大学30元。
1986年1月1日起，根据省民政厅规定，给予符合补助条件的在乡复员军人每人每月25元，
城镇每月1人19—21元，2人16—18元，3人以上15—17元的补助。全区这类救济户102户，570
人，补助金额24000元(全年)
1989年1月，根据省民政厅《关于提高抚恤，补助救济标准的通知》精神。在原标准的基础
上，每人每月增加15元以内，即达到36元左右，使优抚对象生活水平略高于当地群众的平均生
活水平；救济对象相当于当地群众的基本生活水平。
1994年1月，根据国家民政部、财政部规定抚恤金标准，规定城市社会救济户每人每月为62.5
元。1995年根据国家和省财政部门规定，按每人每月120元标准发放。当年救济户为215户，653
人，发放补助救济金78360元。
1947—1995年龙沙区社会贫困户救济情况统计表
三、农村社会救济工作
解放后，龙沙区所属农村，经过土地改革，绝大多数农民生产生活有了保障。对少量鳏寡
和伤老幼生活上的困难问题，区政府认真贯彻了党和国家有关救济的方针政策。主要依靠村、
屯或农业互助组、农业生产合作社互助插犋以及亲友帮助等形式，解决贫困户的正常生活需要。
1952年为解决上年水灾造成农民生活的困难，为区辖村屯发放救济款1613万元(旧币)，共救
济50户168人。同时还组织村民利用农闲时间开展打鱼打草等副业生产，增加收入，解决口粮
不足问题。
1956年，区政府根据《一九五六年到一九七六年全国农业发展纲要》和《高级农业生产合
作社示范章程》的有关规定，提出农业社要对贫困户，老弱残者给予照顾，做到保吃、保烧、
保穿、保教(儿童和少年)、保葬，使他们生养死葬都有依靠。随着农业生产合作化后集体经济
的发展壮大，逐步形成了“五保”制度。即保吃、保穿、保注保医、保养(对孤幼儿保教)。保
证他们生活不低于当地一般社员生活水平。
1957年5—8月，暴雨成灾。区政府组织抢险救灾工作队。经调查，有102户，225人缺衣少
食，生活艰难。请求市拨款9300元，进行了春、夏季救济，解决灾户口粮、衣服，被褥等日用
品。1959年后，连续三年灾害，农业严重欠收。龙沙区按照市政府部署，一方面组织社员大搞
代食品和种植早熟瓜菜、打鱼、狩猎；另一方面请求市拨款近万元，进行冬令救济，发放棉衣、
棉帽、棉花和布匹，确保困难户饱暖过冬。1963年根据市民政局《关于切实做好冬令救济工
作的通知》精神，对社队贫困烈军属，荣复转业军人，五保户和其他困难户565户2935人发放
冬令救济款14834元，救济棉布7000尺，棉花800斤，被60床，衣服101件，冬煤100吨，鞋10双，
口粮89235市斤。发放修建房屋款5731元，救济了365户，共修建房屋137间。根据《农村人
民公社工作条例修正草案》精神，做好农村五保户、困难户供给补助工作。对居住在经济条件
和生活水平较好的社队中的生活不能自理、无依无靠的老人送市敬老院或者五保之家，其生活
物资和经费由生产队合理分担。全区共有五保户40户，56人。1964年，农村生产队对25户31人
供给劳动日1500多个，补助金额千余元。
“文化大革命”期间，除灾区紧急救济穷社、穷队的困难救济和五保老人依靠集体供给口
粮烧柴外，有时也按照原有困难户名单进行一些救济，其他社会救济工作基本上处于停顿状态。
1974年民政部门恢复工作后，龙沙区农村定期定量补助99户，329人，五保户44户，85人，
困难户13户，15人。1978—1981年，市先后拨款6500元，解决口粮53984斤。
1982年，根据几十年来救济工作的实际和改革的精神以及省委1981年2号文件的要求，把
部分救济款作为扶贫基金实行无息有偿制，按“有借有还”的办法，组织扶持贫困户发展家庭
副业生产。为保证扶贫效果，逐户签订扶持家庭副业生产合同，明确责任，并建立档案和统计
制度，做到账目清楚。当年拨扶贫款1万元，在大民公社投放7000元，扶持27户，养猪15头，
养鸡1200只。这一年有18户基本脱贫。1983年，对全区农村五保户进行普查登记，仍为44户，
拨口粮款和救济款14784元，解决衣服、被褥和其他日用品、维修房屋等。
1983年，扶贫工作在全区开展起来。民政部门协助区委区政府提出扶贫规划，明确分工，
落实扶贫责任并沟通与有关部门的联系，组织集体帮助和群众帮助，并拨出一定数量的农村救
济费用于扶贫。到1985年，对贫困户投放春、夏救济款时，采取了有偿和无偿相结合的办法。
同时和当地农业银行取得联系，商定对双扶户(扶优、扶贫)发放专项贷款。贷款户与当地信用
社签订贷款合同，由区乡民政部门担保，支付利息。从而把单纯的社会救济转变为扶贫与救济
两结合。有灾救灾，无灾扶贫，开辟了治穷致富的新路子。
1986年，按照国家和省民政厅《关于进一步做好定期定量补助工作，切实解决在乡复员军
人生活困难的通知》精神，对抗日时期参军的；因病不能从事生产劳动的；年老丧失劳动能力
的；在部队立功受奖贡献较大的生活困难的复员军人采取扩大补助面，提高补助标准(城镇每
人每月不低于20元，农村不低于15元)，给予从优照顾。根据上述精神，龙沙区对城乡上述困
难户都作了调整，在乡补助对象20余人。
1989年7月，根据省民政厅部署，龙沙区所辖乡、镇以敬老院为依托，乡、镇、村屯层层
建立了五保组织，填写了五保登记卡片和定期检查制度，形成五保工作网络，保证及时解决全
区35名五保户和敬老院老人吃、穿、注医、葬等方面的问题。
1991年12月，根据国家民政部《关于进一步加强农村养老保险工作的通知》精神，成立了
龙沙区农村养老保险管理办公室，乡(镇)也建立了相应的管理机构，发动农民个人投保。到1995
年末，全区共有11个村，101名农民投了保，投保金额达10余万元。
