第五节 劳动保险





解放前，龙沙区只有极个别企业职工，享受部分劳动保险待遇，绝大多数企业，没有劳动
保险。官方更没有规定过劳动保险制度。解放以后，人民政府把劳动保险作为劳动人民的基本
权利，由工会负责这项工作。1970年以后，移交给劳动部门管理。从1946年到1995年，龙沙区
认真执行国家、省和齐齐哈尔市制定的劳动保险制度(简称劳保)和有关规定，使广大职工老有
所养，病有所医，死有所托，困有所补，体现了社会主义制度的优越性。

一、解放后建国初期劳动保险制度

1946年下半年，龙沙地区的邮电、电业、军工、军需等国营企业，根据齐齐哈尔市的统一
规定，试行老年优待费、工人负伤费、死亡埋葬费、妇女产假和供给制人员医药费等项的保险
待遇。1949年4月，市人民政府制定了《齐齐哈尔市战时暂行劳动条例》，其中规定了一些劳
动保险项目，并拟订了向国、公营企业、合作企业和私营企业收集保险基金的办法。同年7月，
东北行政委员会颁发了《东北地区公营企业职工战时暂行劳动保险条例》，龙沙地区公营企
业职工的劳动保险就按照这个条例执行。

二、劳动保险制度的确立和实施

1951年5月，国家颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，规定职工100人以上的国营、公
私合营、私营及合作经营的工厂及其附属单位和业务管理机关；铁路、航运、邮电3个产业及
其附属单位实行国家劳动保险条例。同年10月，市劳动局、市总工会联合下发《齐齐哈尔市公
营企业未实行劳动保险企业职工生、老、并死、伤、残补助暂行办法草案》，劳保制度基本确
立。到1963年底，龙沙区执行国家劳保条例的单位有23家。1970年，区劳动部门接管了劳保工
作，由于“文化大革命”期间，管理劳保业务的各级工会组织基本停止工作，保险卡片残缺不
全，保险业务档案丢失，实行保险的情况不清。1977年初，按照市劳动局的统一部署，各企业
重新办理劳保登记。龙沙区实行劳保企业有176个，就保职工14800人。区属集体所有制企业参
照国家劳保条例执行。随着经济体制改革的深化和企业生产经营情况的变化，以及劳动保险制
度的改革，到1995年末，龙沙地区全民所有制企业、事业和国家机关职工、全部实行国家劳动
保险制度，集体所有制企业参照实行或自定标准的约占企业总数的45％。

三、劳动保险待遇

退休、退职 1958年5月，开始办理职工退休、退职手续。凡符合劳保条例规定条件，办
理退休手续的职工，都享有退休金待遇。退休金按连续工令的长短，分别为本人月标准工资的
40％、50％、60％三个等级。1978年，提高到70％、75％、80％、90％。1983年，又将建国前
参加工作的老工人退休费提高到按本人月标准工资的100％发给。

凡符合劳保条例，办理退职手续的职工，都享受退职补助费。退职补助费按连续工令长短
分别计算。

医疗 1952年2月，国家规定，职工患病的治疗费、医药费、住院费由企业行政或资方全
部负担；贵重药品，就医路费、住院膳费由本人自理。医疗期连续3个月以内的，按工令长短，
发给本人月工资的50—100％；超过3个月从企业劳保基金中按月支付生活救济费。数额为
30—50％。1963年，职工医疗费由原来的全部免费改为收门诊褂号费和出诊费。实行劳保的企
业，职工供养的直系亲属享受医疗费用50％的补助，计划生育费用全免。1983年1月，各企业开
始实行承包，职工医疗待遇出现多种形式。多数企业采用包干制；部分企业按职工年令、工令
限定报销医疗费数额，超过部份由职工本人负担，节余部分70％归职工本人。住院治疗由本人
负担5％、10％、20％不等。有的把医药费按月发给职工本人，费用概不报销等等。

伤残 1951年5月，国家规定各企业职工、临时工因工负伤致残住院治疗期间，实行公费
医疗待遇。医疗终结、丧失劳动能力的办理退休、退职手续，享受因工残退劳保待遇。临时工
参照执行。

生育 1951年5月，按照国家规定，在各企业事业单位中实行生育假56天，双生或难产70
天，小产20—30天，假期工资照发。生一婴者发给生育补助费4元。双生或多生者，每一婴补
助8元。1964年开始提倡绝育，费用全免。1979年，提倡一对夫妻一个孩。发给独生子女保健
费30—40元。晚婚晚育，延长产假3—6个月。

死亡 职工因工死亡，丧葬费按本企业职工平均工资3个月发给，因病死亡，按2个月发给。
供养直系亲属死亡按平均月工资的1／3发给。因工死亡供养直系亲属抚恤金，根据供养人数
按本人标准工资的25％、40％、50％发给。因病死亡，发给供养直系亲属生活救济费，按供养
人数一次性发给死者本人标准工资6个月、9个月、12个月。