第三节 防空指挥 人民防空的根本任务是保护人民生命财产的安全，保存战争潜力，减少人民伤亡和经济损
失，有效地支援反侵略战争。主要工作任务是制定战时人口疏散计划，落实疏散地域；组建人
防专业队伍，本着平战结合的原则进行训练；开展全民三防教育及训练。
一、人防专业队伍
人民政权建设阶段，1947年，二、三区成立了交通、治安、消防、救护等专业人防队伍。
1950年，区防空委员会组建警戒、消防、救护等人防专业队伍。1955年后，设置伪装掩护
队、救护队、掩护疏散队、抢修队、纠察队等。60年代，人防专业队伍的设置没有大的变化，
但训练时间和参训人数逐年增加。“文化大革命”期间人防专业队伍名存实亡。1969年，在“
准备打仗”的大背景下，为适应战时需要，全区重新组建了人防专业队伍。设伪装队、掩护疏
散队、医疗救护队、运输队等。每年根据战时担负的任务不断调整和加强对人防专业队伍的训
练，以利于战时反空袭需要。1974年，区防空委员会确定区防空专业队伍的组织序列和指挥系
统。人防指挥部下设抢修队、救护队、消防队、纠察队、反燃烧救护队、掩护疏散队、联络警
报队。1984年，按照国发[1984]98号文件和黑政[1984.]77号文件精神，根据未来战争防空袭
斗争需要，把平时和战时担负的任务紧密结合起来，从专业对口，结合特点，按城镇人口千分
之一至千分之三组建。整组后的人防专业队伍有抢险抢修、医疗救护、防化、通信、消防、运
输、治安等7个。成为战时防空袭，平时抢险救灾的有生力量。
龙沙区人防专业队伍表
二、人口疏散
1969年3月，“珍宝岛事件”后，龙沙区根据上级指示首次进行人口疏散。按照上级规定，
疏散人数要占城区人口的百分之50—60％的比例。人口疏散要坚持上下一致，统一领导，分
级负责，以块为主，条块结合的组织原则。实行单位包职工，职工包家属，街道办事处包居民，
以集体疏散为主，投亲靠友为辅。各单位职工和居民投亲靠友到郊区和附近各县疏散的共计
447户，3218人。后来陆续返回。1970年后，因中苏边境冲突升级，全区人口疏散工作再一次
提到日程。区成立了人口疏散指挥部，下设通信、卫生、保卫、生活等小组，各街道办事处和
企事业单位成立了相应的指挥机构。按照市、区政府的要求，制定了本单位、本系统人口疏散
方案，统计应疏散人口，登记造册。区人防办牵头带领企事业单位有关人员到甘南县、讷河县
疏散点落实人口疏散计划，将应疏散人口按战前、战时的比例，落实到村屯，落实到炕头上。
后来由于中苏边境冲突缓和，大规模的人口疏散没有按计划实施。1984年后，市政府从全局出
发，重新调整了龙沙区战前、战时和临战人口疏散地域为甘南县和梅里斯区。1985年，区人防
办根据市政府的要求，修订了《龙沙区人口疏散方案》和《龙沙区人口疏散保障计划》。确定
向甘南、梅里斯区疏散人口：148413人，占城区人口60％左右。其中早期疏散的老、幼、并残
和随单位搬迁的职工家属47488人，占应疏散人口29.3％；临时疏散对象是重要科技人员、中
小学校学生等66818人，占应疏散人口45％；紧急疏散对象是留城“三坚持”以外的职工和后
勤人员37960人，占应疏散人口25.7％。1986年以后，区人防办根据农村经济比较落后，需要
从城市引进技术、人才、信息和资金的实际情况，把战时人口疏散与平时经济建设结合起来，
开展城乡经济技术挂钩，落实人口疏散计划的新路子。从1987年开始，龙沙区人防部门为地区
企业和人口疏散地域企业牵线搭桥，结经济互帮对子15对，促进了城乡经济发展，每年经济效
益可达200万元以上。
1985年龙沙区人口疏散预案表
1985年龙沙区人口疏散地域及人数
三、教育训练
1951年，龙沙区开始对广大人民群众进行了防空袭教育和专业人员训练。1953年在全区掀
起反空袭的思想教育和防空知识训练教育。60年代，中苏关系紧张，区战备办根据市政府的要
求结合形势任务对全区人民群众进行备战思想教育，树立敢于斗争、敢于胜利的思想；并对人
防专业队伍进行防空袭训练。1970年以后，在毛主席“要准备打仗”的指示下，对广大群众进
行“要准备打仗”的战备思想教育，开展各项战备工作。除对人防专业队伍正常训练外，对职
工、居民进行疏散、隐蔽训练，组织多次防空袭演习。1978年，龙沙区人防办根据中央人防委
提出的“教育部门要把人民防空的有关内容纳入大、中、小学教育计划”的指示精神，对区内
13所中学开展了“三防知识”教育。80年代，随着国际形势的缓和，国家中心任务以经济建设
为中心，人防工作从以战备为主转向平战结合。这一阶段人防宣传教育的主要内容是国际国内
形势，人防地位、作用，人防性质、任务，人防知识，平战结合的宣传教育。1984年国家《人
民防空条例》和省政府《人防细则》颁布后，在全区开展了学习宣传贯彻落实活动。在活动中
由于坚持了有广度、求深度、重实效的要求和灵活多样的宣传形式，基本上达到了增强人民群
众战备观念，明确了人民防空地位和作用，有利的推动了人防战备各项工作。1985年，全市在
龙沙区召开学习宣传贯彻落实“人民防空条例”现场会，在全市推广龙沙区的经验。
为了加强对中小学生“三防知识”教育，龙沙区成立了“三防知识”教育领导小组，各校
成立了以校长、教导主任为领导的“三防知识”教育领导小组，将防空和“三防知识”教学纳
入教学大纲。每个中学生一学期都能接受12课时“三防知识”教育。由于该项工作抓得实，1988
年全市中学任三防课的教师到三十七中学参观了三防课观摩教学，其教师的“三防知识”教
案，在市各中学进行轮流展览。
1992年以后，每年有计划，按专业队伍5—10％的比例，对人防专业人员进行轮训。为造成
影响，扩大舆论，每年7月份集中一个月的时间，开展人防宣传月活动。在活动中，集中人力、
物力，通过报告会、讲演会、文艺节目、黑板报、过街标语等形式，对广大群众进行人防教育。
四、通信警报
1950年，龙沙区设3台防空警报器。根据空情，向机关、企事业单位职工和居民发出预警、
警报、空袭警报和解除警报鸣响，为区反空袭斗争提供了有力的保障。1969年后，在中苏关
系紧张情况下，建立了无线电移动通信网和警报通信网。在齐齐哈尔第一机床厂、第二机床厂、
齐齐哈尔造纸厂、齐齐哈尔糖厂、黑龙江省农业机械厂和5个街道办事处分别安装人防战备
电话，使全区的无线和有线通信形成网络。1974年，市防空委员会拨给龙沙区一部“八一”电
台、手摇警报器50台，为全区人防指挥提供了通信保障。1984年，龙沙区根据战时警报器音响
覆盖面要求，全区增加10台警报器，使全区警报音响覆盖面达到100％。随着国民经济改革和
调整，龙沙区对人防警报设施的管理和人防通信进行了改革，实行社会化管理，把人防通信的
战时使用与平时使用结合起来，在保障战备需要的基础上，充分发挥其社会效益和经济效益，
从总体上实现平战结合，在一个服务(为党政机关和社会提供服务)，二个适应(平时适应抢险
救灾，战时适应防空袭需要)，提高三个效益中求生存，求发展。1987年，人防办投资近6万元，
将供电式总机改换成纵横式总机，使电话单机增加到90门。负责管理人防战备总机的同志，
在历年抗洪期间，都坚持24小时昼夜值班，江堤上每次出现险情，龙沙区抗洪指挥部都是通过
人防总机，把任务落实到位，使抢险人员及时上岗，不仅及时完成了抗洪抢险任务，还节约了
费用。从1985年开始，陆续撤销了各分指挥所的战备电话。1995年由于区政府机关搬迁，战备
总机撤销。
1995年龙沙区人防指挥系统表
