二、重要文献选辑



1987—1989年文明区建设规划

文明区建设工作经过三年努力，这一阶段性的目标已基本实现。今后三年工作的重点就是
在已有基础上巩固提高，不断完善，在深度和广度上向前推进，使文明区建设在各方面都有新
的突破。

(一)指导思想

全面贯彻《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》精神，坚持一切着眼于建设的原
则。大力加强思想政治工作，进一步推动教育、文化等项目的发展，提高环境建设水平，加强
综合治理工作，深入进行思想道德教育，用共同理想动员和团结全区人民，保证我区各项改革
的顺利进行和各项事业的繁荣发展。

(二)主要任务

1.思想建设

(1)用共同理想动员和团结全区人民，奋发图强、再展宏图

我们要积极引导全区人民树立龙沙意识，充分认清所处的中心地位，通过各种形式，增强
全区人民做好各项工作的光荣感、责任感和职业自豪感，进一步明确我国现阶段各族人民的共
同理想和党的最高理想，并向各单位、部门的具体奋斗目标紧密结合，努力奋斗，开创各项工
作的新局面

(2)引导全区人民树立与改革、开放相适应的新观念

要联系改革实际，结合广大群众的思想情况，加强形势政策教育，破除保守习气和狭隘眼
界，坚定地树立发展生产力，发展商品经济，实行对外开放以及尊重科学、尊重人才的新思想，
抵制封建的资产阶级的腐朽思想，为改革创造有力条件。

(3)组织干部学好马克思主义基本理论

要在广大干部中有计划、有步骤地提倡联系当代实际学习马克思主义。当前，要组织学习
好经济理论和哲学，要把马克思主义基本理论的教育同党的路线、方针、政策和形势教育，革
命传统教育相结合，同各种历史文化知识相结合，同群众思想状况相结合，充分发挥马克思主
义在两大文明建设中的指导作用。

(4)探索群众喜闻乐见的教育方法，进行思想道德教育

要认真总结和运用多年来行之有效的青工政治轮训、读书演讲、理论讨论、诗歌朗诵、文
艺晚会、英模人物和身边典型做报告等形式，开展思想教育活动。不断探索新形势下生动活泼，
卓有成效的教育方法，寓教育于各种活动之中，使各种形式的教育活动即益于被群众接受又能
收到好效果，使全区人民逐渐形成适应现代生产发展和社会进步要求的积极向上的进取精神状
态和文明的、健康的、科学的生活方式。

2.加强环境建设，使龙沙区环境彻底改观

(1)继续坚持治本原则，搞好基础建设。力争3年内城区巷道基本实现柏油、混凝土化，小
通道全部实现沙砾化。彻底解决排污问题，每年铺设管道300延长米，基本形成排污管道化。

(2)提高美化、绿化水平，创造优美舒适的生活环境。全区要进一步扩大绿化面积，到1989
年，绿化复盖率要由现在的9.6％提高到13％。今后三年每年植树确保60000株，种花草等10
万平米；建花街30条，每个办事处到1989年要建成5个花园式庭院。全区各单位也要积极完成
各自的绿化任务，绿化厂区，美化环境。

(3)加强市容管理，提高环卫管理水平。今后3年中，要杜绝一切违章建筑，打通所有影响
消防和交通的道路。环卫管理工作水平要不断提高，清扫保洁工作在做到“四清”“五无”的
同时，要彻底改善卫生设施，到1989年，全区居民都实现垃圾投放箱装化，厕所完好率要达到
94％，每年新、翻建厕所28个，彻底解决上厕所难的问题。

(4)环保工作要继续加强。今后三年内，烟尘治理率要达30％，水污染治理率要达60％，
主要街道噪声，要达到国家标准，更新改造耗费能源的锅炉、茶炉、火炕、加强环境监测。

3.加强教育、文化、卫生、体育等各项事业建设，使之有较大发展。

(1)要扎扎实实地普及教育、普及科学技术知识、发展各级各类教育，首先，要认真贯彻
义务教育法，全面提高教学质量。其次，要不断改善办学条件，彻底治理区直中、小学平顶房
的保温防水问题和各校锅炉更新改造问题；加强成人教育，对干部要有计划、有步骤地搞好培
训和学历教育；工人要搞好岗位职责和技术等级培训；农民要进行职业技术和文化基础教育，
尽快加速人才培养，提高区人民的文化素质。要动员社会力量，大力发展托幼事业。

(2)文化事业要适应改革，贯彻为人民服务，为社会服务的方针，努力发展社会主义文化，
丰富全区人民的精神生活。第一，要全面巩固完善各级文化网，文化室要由现在的97个发展
到150个；第二，要加强文艺骨干队伍的培训，建立一支过硬的宣传队伍，力争在1989年建立
一所艺术学校；第三，要采取多种形式，活跃群众业余文化生活，组织文化艺术、娱乐等比赛，
使全区人民从丰富多彩的业余生活中得到健康的、美的享受。

(3)卫生、体育等系统要本着不断提高全区人民健康水平的原则，体育系统要组织好各种
群众性的体育活动，卫生系统要深入开展医德、医风教育，加强素质培训，严格控制传染病发
病率，加强心理和精神卫生教育，不断提高医疗水平。计划生育工作要继续加强，到1989年，
计划生育率要达到99.5％，综合节育率要达99％。

4.加强民主与法制教育，继续搞好综合治理，创造良好社会风尚。

(1)要深入进行民主与法制教育，不断加强法制建设，树立严格执法，依法办事的观念，
适应经济体制改革和各种经济建设，保证各项改革的顺利进行。

(2)动员全社会力量，使社会治安综合治理工作有新的提高。要落实责任制，继续抓好失
足青年的教育挽救工作，要严厉打击各种刑事犯罪活动，严格查禁和查处各种腐败丑恶现象。
要继续进行全民普法工作，使社会治安状况和社会秩序稳定好转。

(3)要控制我区刑事案件和治安案件的发案率，到1989年综合发案率控制在万分之十二以
下，综合破案率要达76％以上，大要案破案率要达96％以上。

5.加强文明单位建设，提高管理工作水平，高质量发展文明单位。

(1)对已命名的文明单位，要做好巩固、提高、完善工作；加强管理，做到不断发展。今
后文明单位的命名，要本着稳固发展，坚持高标准的原则，严把质量关，使文明单位的水平不
断提高。

(2)卫生达标工作要加强。今后三年建成省级卫生文明单位30个，市级卫生文明单位45个，
甲级卫生单位60个。

(3)要围绕区委提出的要以经济建设为中心，街政建设为重点的思想，加强街道的文明建
设。要深入开展争做文明市民活动，继续深入贯彻市人民文明公约，抓好“三文明一五好”活
动，不断丰富活动内容，提高活动质量。今后三年中，各街道都要实现文明街道，使街道成为
精神文明建设的重要阵地。

(4)加强对服务性文明单位的管理。对各窗口单位要加强职业道德教育，大力提倡优质服
务。要推广先进典型的经验，加强对后进单位的督促检查，要按照文明单位管理细则，严格要
求各窗口文明单位。

(三)具体措施

1.大力加强《决议》的学习和贯彻，认真宣传加强社会主义精神文明建设的重大意义，切
实加强文明区建设的领导，巩固文明区建设成果，工作要大胆创新适应经济工作的改革，争创
一流工作成绩。

2.各单位目标明确，责任落实。要制定切实可行的规划、方案，同时要定期检查，分工把
口，统一指挥，互相协作。

3.进一步开展各种形式的共建活动。要本着共建、共利、共进原则，广泛深入地开展军民
共建、警民共建、工农共建、街厂共建、干群共建等多种形式的共建活动，扩大共建领域提高
共建水平。

4.认真总结经验，抓好典型、发展典型、巩固成果。要继续抓好各种竞赛和文明区建设活
动，扎扎实实地把文明区建设不断引向深入

1980—2000年龙沙区经济社会发展战略设想

(一)战略思想

综观我区经济实力和经济特点，以及在全市经济建设中的地位和作用，结合我区的实际情
况，到本世纪末，龙沙区经济社会发展战略总的指导思想是：以改革开放为基础，以技术进步
为先导，以横向经济联合为手段，以提高经济效益为目的，改造提高老企业、大力发展第三产
业、实现城乡一体，共同发展，逐步把龙沙区建设成经济繁荣、环境优美、文化发达、人民生
活富裕的开放型、多功能的现代化城区。

依据上述指导思想，到本世纪末，我区经济和社会发展，要遵循以下原则。

1.坚持把改革开放摆在各项工作的首位。经济体制改革要以真正搞活企业为枢纽，理顺“
宏观要管妆“微观要搞活”的关系，改革计划、工业、农业、商业、人事等工作，做到各_项
改革互相配套，使微观搞活，达到良好的宏观效益。

2.在努力提高经济效益的基础上，大力发展多层次的横向联合和经济技术协作，同时充分
发挥技术先导作用，为生产服务，不断提高科技水平，尽快缩小技术差距。

3.充分发挥中心城区的作用，加强城区的基础设施建设，把发展第三产业，强化城区综合
服务系统作为发挥中心城区多功能的一项改革任务，认真抓好，为增强城乡经济实力，不断改
善城乡人民生活条件。

4.积极搞好社会主义精神文明建设。要坚持四项基本原则，保证经济建设始终沿着社会主
义方向发展。加强思想政治工作，提高干部和群众对非无产阶级思想的识别能力和免疫能力，
努力创造安定团结、秩序良好的社会环境。

(二)战略目标

我区到本世纪末经济社会发展战略目标是：从1985年算起，用15年时间，把龙沙区建设成
经济发达，人民生活富裕的文明城区。

1.工业指标

工业总产值达到9386.63万元，翻2.3番，从1980年算起到2000年，平均每年递增10％，从
1985年算起，平均每年递增10.8％。

2.农业指标

农业总产值1980年为1226万元，1990年为5730万元，2000年达到9592万元，增长速度前10
年平均16.6％，后10年平均5.3％。

3.商业指标

商品流通规模，依据“六五”期间发展速度，予计到2000年，全区商品销售额将达到5834
万元，比1980年增长7倍左右，从1980年算起到2000年，平均每年递增10％，利税增长速度要
比1980年翻1.5番。

(三)战略重点(略)

(四)战略措施(略)

关于辟建龙南经济技术开发区筹备工作情况的报告

市政府：

按照市委、市政府关于“大片开发与小片开发相结合”的新思路，充分利用我区的地缘资
源优势，广泛地吸纳市区内外乃至国内外的资金、技术、人才，超常规发展乡镇企业，振兴我
区经济，今年10月份，区政府拟定辟建龙南经济开发区。近3个月来，区政府同市开发办密切
配合，组织区内的土地处、建委、政研室、乡企局、经计委等部门进行了大量的调查论证工作，
初步形成了辟建龙南经济开发区的基本思路和实施设想，现将情况报告如下：

(一)概况与思路

1.基本概况：龙南开发区位于市南端的龙沙乡境内，分布于齐水公路两则，北起出城口0.5
公里处的永光村，南至三合村铁路过道口，东靠齐平铁路沿线，西邻南苑外资投资区，总面
积67万平方米。开发区地理环境优越，离城区近，距市中心只两公里，交通方便，齐杜公路贯
穿开发区南北，是通往杜尔伯特、大庆、哈尔滨的交通要道，是去“金三角”旅游观光必经之
地。开发区东侧紧靠铁路，距南货场很近，西与南苑一道之隔，区内引铺铁路专用线0.5公里，
与综合批发市场为一体，占地面积7万平方米，年货物吞吐量近50万吨，不仅为本市场服务，还
可为南苑外商投资区服务，为市信托公司、北大仓酒厂、市外贸3大仓库的各类物资、材料的接
收、发运服务。开发区内基础设施条件基本具备。少量投入，就能够满足近期发展的需要。开
发区内有齐杜公路，省高压输电线路，市电信局3分局电话线路已接人开发区，南水源地的自来
水主干线现已进入综合市场和商服小区，距排水主干线和天然管道也很近。另外，在开发区附
近还有我区的砖厂、砂厂珍珠岩厂、钢管改制厂、木器加工厂、化工厂、涂料厂，这些企业可
为开发区的建设提供方便条件。

2.基本思路：充分利用我区的地理资源优势，利用省市赋予开发区的优惠政策，大力实施
高新科技项目，兴办贸工农相互带动的龙头企业和其它先进技术企业。以市场为导向，以铁路
货运为载体，以区街工业、乡镇企业为重点，实行综合开发，全方位开放。经过3—5年的努力，
使其成为我区发展乡镇企业的典范，以促进我区经济的振兴和乡镇企业的超常发展。

(二)布局与规划

开发区总面积67万平方米，大体布局分为3个小区：工业小区、商服小区、综合批发市场。

工业小区位于开发区南部，占地面积40万平方米，占地总面积的60％，可建设百万元产值
以上的企业40个。

商服小区在开发区北部，占地面积17万平方米，距民航路只有0.5公里，与南苑一道之隔，
是理想的商业服务区域，可建设宾馆、饭店、居民住宅大楼等。

综合批发市场在商服小区南侧，占地面积10万平方米，市场内拟建封闭式固定交易棚5000
平方米，交易厅1000平方米。市场内设3个批发种类：一是粮油批发；二是肉、蛋、禽批发；
三是建材、农用物资批发。

从南货场引进铁路专用线5000平方米，并设有宽敞的货场站台。铁路专用线的引进，是龙
南开发区的一大特色，增强了开发区的吸引力和透明度，能为龙南和南苑开发区的货物发运、
储存、接收提供极大方便。

综合批发市场的分支——蔬菜专业市场，建在三合村附近，是我区蔬菜产区的中心地段，
交通方便，辐射面广，不仅面对三合、永光、新光、光荣、华力几个村服务，而且也为水师乡
部分农民到市场交易提供方便。

区域形成后，企业经营要向贸工农一体化方向发展，企业产品结构要向系列化方向发展，
企业的生产技术要向高新科技方向发展。5年后，龙南经济开发区将建成工、商、建、运、服、
储齐全的经济密集区。

(三)任务与步骤

龙南经济开发区建设计划3—5年完成，大体分为3个阶段进行：(1)从现在起为准备阶段。
这一阶段首先要搞好开发区的论证、申报、立项、审批等前期工作。其次要做好开发区的舆论
宣传，包括召开新闻发布会，散发投资指南，制定管理法规、条例和开发区基础设施的工程设
计等。(2)明春开始为启动阶段。这是开发区建设的关键阶段，我们要从实际出发，全面启动，
首先进行铺设铁路专用线、建设综合农贸批发市场和为开发区的基础设施积累资金。我们将
采劝引凤筑巢”和“筑巢引凤”相结合的方式，同时进行工业小区和商服小区的建设，以及其
它基础设施建设。(3)从1994年起是大力推进，全面发展阶段。综合批发市场和铁路专用线的
建设基本完成，商服小区和工业小区将进入建设高潮，到1995年开发区初步形成规模。到1997
年开发区要实现产值1亿元，利税2000万元。龙沙乡永光、三合两村将得到一次性土地征用费
500多万元，两村可用这笔资金兴办企业，壮大集体经济。

在开发区的启动阶段，需要完成以下基础设施建设：

一是在农贸批发市场建设中，引铺铁路专用线，修建站台、大小库房、封闭库房、车库、
办公室、地动衡等配套设施，形成储存、运输、食宿、金融等配套功能，初步估算投资280万
元。

二是配套工程。动力电的问题，准备先增设两台变压器增容，然后根据需要再上变电所。
水的问题，启动阶段用水已具备条件，自来水主干线就在齐水路旁，紧靠市场，已与市有关部
门协商解决。排水可先打渗水井，以后根据需要可与南苑排水干线接通。通讯问题，将市电信
局3分局电话扩充50门，市电信局已列入1993年建设计划之中。建6吨锅炉一座。修建沙砾道1.5
公里，这些配套工程需要投入资金80万元。

(四)政策与措施

几个月来，我们通过召开座谈会、个别走访的形式，与铁路局、市计委、电业、电信、自
来水公司、排水处和区财政、土地、城建、工商、防疫、环保等部门进行了多次沟通、协调，
这些单位和部门都表示予以大力支持，并帮助出主意，想办法，大开绿灯。在此基础上，根据
本区的实际，我们初步拟定了优惠政策，其中一部分是在本区以及乡、村在征地建设方面的优
惠于企业的，一部分是我们向市里争取的。

辟建龙南经济开发区主要采取两条措施：(1)资金筹措。初步估算需要360万元的资金才能
完成开发区的总体建设，特别是启动阶段急需一笔资金。解决的方法，一是铁路局在专用线工
程方面给投资80万元；二是通过在省立项，争取周转金100万元；三是向银行争取贷款80万元；
四是区、乡自筹100万元。(2)加强领导。为了确保开发区的建设，区成立了龙南经济开发区
筹备领导小组，组长由区长胡世有同志担任，副组长由副区长姜新民同志担任，下设办公室，
配备2名科级干部和5名工作人员专抓开发区工作。

(五)请求市领导帮助解决的问题：

1.建议市政府将该开发区列为市级开发区，成立龙南经济开发区管理委员会，请市领导担
任开发区管委会主任、区委书记、区长任副主任，下设办公室。

2.开发区占用一部分耕地，请市里能够允许串征这部分土地，我们保证菜田1亩不少。

3.开发区启动资金需银行贷款80万元，请求列入市农行1993年指标之内，并优先解决。

4.请求享受建华区星火开发区和南苑外商投资区优惠政策及批准我区制定的开发区优惠政
策。

特此报告，请指示。

附：龙南经济开发区优惠政策(略)

开发区规划图(略)

开发区基础设施示意图(略)

齐齐哈尔市龙沙区人民政府

1992年12月31日