第九节 土地管理


　 　

　　一、土地管理机构

　　民国时期，县实业局设农政课，掌管地契审定和土地官司的处理。

　　伪满时期，旗公署实业科(后改开拓科)设开拓股，内务科设地政股，后改为地政科。

　　1947年民主政府更换土地执照。《土地法大纲》公布后，由农业科负责土地事宜。1953年
民政科负责行政区域管理和土地征用管理事务，执行国家建设征用土地办法暂行条例。1962年
县农业科配备土地管理干部，成立土地管理委员会。1971年由农业科财会辅导站代管。1972年
在农业科设专职土地管理干部。1980年设土地办公室。

　　二、土地审批权限

　　1947年后，没有审批权限和管理办法。1956年国家公布《国家建设征用土地办法暂行条例
(25条)》。县级审批权限为五百亩。其他单位和个人不经批准不许乱占滥用土地，不准出租和
转让土地；占用土地既要保证需要，又要给土地者应有的经济补偿(补偿费、补助费)；要求尽
先利用荒地、空地、劣地，做到节约用地，合理用地。必占耕地不可的，要按条例规定实行申
报，审批手续，按程序办事。1973年省收回土地审批权限，规定县审批权十亩。为制止土地浪
现象，1974年省下发《关于国家建设征用拨用土地审批权限和程序的补充规定》，县级审批
权限为三亩。1981年省颁布《黑龙江省土地管理暂行条例》，规定县审批权限为五亩。

　　三、土地利用

　　清朝末期土地是国家、个人两种所有制。凡领荒者，均以契约书为据受法律保护，承认个
人所有权。

　　民国伪满时期规定山林、矿山、草原、荒地、江道、湖泊、铁路为国有；庙宇、教堂墓地、
公共墓地、乡间道路等为公有；农民(包括商人、学者)所营的土地为个人私有。即：国有、公
有，私有三种制度。

　　 伪满时期人口占用土地情况 单位：亩


　　1947年实行土地改革，贫苦农民分了地主、富农的土地，实现耕者有其田。1952年建初级
社，1956年建高级社，农民持耕畜、农具、土地等股资入社，废除了土地私有制。人民公社化
后生产关系改变，而土地所有制仍保持集体所有。

　　现行土地所有制，统称公有制，即：全民所有制，集体所有制。

　　1949年至1984年人口逐年增长，人均土地则逐年下降。全县人均土地各乡镇间不尽平衡，
肇源镇、三站、大兴人均土地较低。1958年之后全县人均土地发生巨变，其原因：1.人口增加
幅度大；2.土地开发来源减少；3.基本建设和村屯扩大占地日益增加，占耕地6.7%；4.省直国
营单位占用土地326 871亩，占可耕地的27.9%；5.不断增加林地，占可耕地6.3%。

　　长期以来，土地面积底数不清，1958年以后，各生产队都程度不同的隐瞒了实际耕种土地
面积，俗称“黑地”。建国初期耕地面积为140万亩，现在近180万亩，而统计数字仅增长 4万
亩。草原面积由建国初期的300万亩已减少到190万亩。由于长期掠夺性开发造成植被形态改变，
破坏了生态平衡。近年本着“扬长避短、趋利避害、发扬优势、宜农则农、宜林则林、宜牧则
牧、宜渔则渔”的原则，进行了一些调整，进一步趋于合理使用土地。

1983年土地利用现状统计 单位：亩


续表


　 　 历年耕地面积统计 单位：亩




　　 建国后人均土地情况 单位：亩