第五章 草原管理



　　我县历史上除极少数耕地外皆为一望无垠的大草原，水草极为丰盛。

　　光绪四年(1878年)清朝政府正式允许汉族“流民”进入我县后，耕地面积逐年增加，大片
草原被开垦。直到民国二年(1913)全旗公开放荒地 273万亩。民国五年(1916)在浩德兴化村、
西浩德屯、马营子屯、农造地屯、新站新民村、老龙口等地，共开拓农造地三万亩。

　　解放后，政府号召大量开荒，增加粮食，把所有撂荒地重新开垦后又新开垦了一部分草原。
1951年，黑龙江省人民政府颁布了《黑龙江省草甸子、苇塘管理条例》后，农户和互助组又大
量开荒，使草原面积急骤缩小。近年江湾的“塔头沟”也被开垦。1960年国营农场和畜牧场合
并，开垦草原1.5万亩。特别是强调“以粮为纲”之后，全县各地逐年都有草原被开垦，到1983
年草原面积199.8万亩，比建国初的420万亩减少 220.2万亩。减少草原的主要原因除了开荒种
地之处，造林、建筑、兴修水利工程等，占用了24万亩。据1980年调查，超等乡草原减少的原
因有：开垦耕地2 058亩，扩建村屯1 978亩，水利工程占用13 566亩，重碱2 322亩。

　　 建国后开垦草原统计表


　　我县属大陆性气候，每年四月牧草开始出土发芽，七月中旬茂盛，10月枯萎，有一些植物
不适应干燥条件而退化。早期刈草，使阳光直射地面，土壤变干变硬。草未开花结实，直接破
坏天然下种的机会，使草原退化变质。我县农民有烧荒的习惯，每年11月至翌年春天烧荒，将
剩余枯草和草茬烧尽，可为草原增加腐植质和氮素，但多不问天时地利任意烧荒使土地极度干
燥，产草量下降。1964年，限制烧荒产草量才逐年有所提高。近年农村薪柴缺乏，大耙搂柴广
为应用，原来大耙仅12个齿，由于草原退化，大耙齿也逐年增加，由12个齿增加到24个齿，现
已增加到32个齿，不问时间和植物生长情况，搂草无度，白碱斑逐年增加。现在全县草原面积
已经有一百万亩严重退化。大片的草原连一只兔子也没有。随着畜牧逐渐增多，加之自由放牧，
使一部份草类被吃光，地表踏实，蹄痕可达二寸深，大量伤根毁草。据1981年调查，草原退化
程度按每只羊日采食鲜草10斤计算，1962年前3亩可载一只羊；1975年为7.3亩载一只羊；1981
年 9.1亩载一只羊。1983年全县有一百万亩草原由于干旱缺水大片土地盐碱化，又因早期刈草，
任意烧荒、放牧以及搂草无度等破坏了草根、土壤和自然下种机会，使其严重退化。

　　为了发展畜牧业，1958年县政府颁布了草原使用执照。1962年将全县草原划为刈草、副业
两个区，并落实使用权。确定草原国家所有，县政府统一掌握。公社、大队、生产队和有关单
位只能管理使用。1964年号召退耕还草，全县共退还草原 22.5万亩。后因 “农业学大寨”和
“大打粮食翻身帐”，大量开垦草原的问题仍没得到解决。

　　党的十一届三中全会后，我县被省确定为半农半牧县，县委、县政府对草原管理、建设和
使用采取了措施：1.大片草场(万亩以上)，统一建设，专人管护，固定工资，有奖有惩。此法
是集体投资修围栏、打井、造林和人工种草，然后承包给一两个专业户管理收草时，实行三七
或二八比例，大头归个人，小头归集体。利用集体收入部分扩大草原建设。到1984年末全县采
取这种形式的草原120万亩，承包户1 783个。2.中型草场(5千至1万亩)，联户承包。实行群众
自愿联户承包，民主推选专人管护，工资各户承担，产草各户均分，不向集体交积累，但每年
必须从收入中拿出一定比例，进行草原建设。全县有17万亩，包给 5 200户。3.小型草场( 千
亩左右)，独户承包，包管包建，包干提留。亩提留1元左右，一般承包5年至20 年。全县有11
万亩， 206户。4.退化草场，开发性承包。①对一般性退化的零星草场，即路旁、田旁、林旁、
水旁，采取“四随”(草随畜走、田走、林走、水走)承包到户，自管自建，产草归己，包干提
留。②严重退化草场，即沙化、碱化较重的草原，承包到户，自管自建，收入归已，不提积累。
上两项全县有23万亩，近 400个承包户。5.放牧草场，承包到人，保证牲畜膘成，增奖减罚。
根据本地牲畜数量和草场载畜量，划放轮牧区，承包给放牧员。全县有64万亩，承包给 1 839
个放牧员。自1981年以来，全县有封区育草的草库伦30处，面积20万亩；人工种草15万亩；改
良草原20万亩。



　　近年推广以紫花苜蓿为主要饲料牧草的人工种草。并采取了退耕还牧围堰草库伦和划区轮
牧等措施，草原载畜量逐年增高。

　　1980年，浩德公社东浩德大队搞了全县第一个草原专业承包，将过去“三不管”( 不能打
草和放牧)的三百五十亩草原，承包给社员仲崇儒，是年秋后除留喂马草和烧柴还出售1.1万斤
羊草。直至1983年，每年的产量不断增加。