第一章 赋税
第一节 税务

　　


　　1648年境内实行旗制后，经济完全自治，对朝廷没有任何上缴。清朝旗内正处于游牧经济
向农耕过渡阶段，境内又存在奴隶制度，所以旗公府的府丁和各寺院的庙丁的劳动所得和众台
吉的贡奉，完全可以满足其本身的消费。此外，蒙古平民年愈十八岁即为旗丁，平时要更番服
役于公府。若遇朝廷征调，所需的衣物、马匹、器械、刍粮等均摊派于民。沿松嫩两江各台站
均为国家设置，规定站丁只能在驿站周围八里范围内耕种土地，用以解决生活费用。因而清朝
时期旗内没有赋税之名目。

　　清末及民初，开放蒙荒以后，除划留给蒙民的 1 148万亩生计地不缴纳租税外，其余所丈
放的土地和各台站所升科的850.74万亩土地，从丈放和升科之日起五年后开始缴纳租税。当时
征税时间均为粮食上场的初冬时节，以土地执照为准，分熟地、二荒地、三花地等不同类型进
行区别征收，租税名称“蒙租”，俗称“收大租税”。一般熟地每垧每年纳租六十文，其中以
三分之二交给旗公府作为蒙民生计，小租以三分之一交给旗公府，其余上缴朝廷。所有税务均
由厅衙征收。此外为了防止盐、粮食和其它商品的偷税漏税，在全旗各主要道口上设立“税卡”。

　　日伪时期，国收税，县旗收捐，街村收费。旗公署内务科设征收股，街村设财务股，并由
征收股下派驻在各行政村的财务分处催办。缴纳最重的是土地，除缴“蒙租”外既收税又收捐，
买卖土地要契约，更换土地执照须交税。在办理税契手续时，须向主管吏员行贿送礼，否则办
不成，并要受到惩罚。对欠地税、地捐者，旗公署每年组成“滞纳班”深入各村屯催讨，随意
打骂欠税户，有的被罚跪。征收股每年春秋两季，到各网厉征收渔税、渔捐、船捐、网捐。发
放车牌、船牌、狗牌要缴税。屠宰牛羊猪都收捐，发给“身份证明书”、结婚证等都要交税。
1935年地税增四分之一，商税增七分之一。“九一八”前的民国年间，每垧土地正税和附税的
和最多不超过 7.5元，伪满竟增至18至20元。在城镇中，商店所纳的定超捐有三种：①每月按
纯利润纳捐10%；②每月按营业额纳捐 0.5%，即较前加重五倍；③估捐，即对商铺营业所得利
润先行调查估算，确定应纳税金额。1941年实行第一次战时增税，同年 8月25日后，对卷烟、
黄烟家屋及特别卖钱、事业所得、法人所得和酒类都增加了收税额，并新设通行税、资本所得
税、油脂税等；1942年10月21日实行第二次战时增税。新设清凉饮料税，增征酒税和特别卖钱
税，改变劳动所得税，修改事业所得税，新设交易税。除物品贩卖业外，有26种行业的营业和
事业，作为客体的交易者负有纳税义务，并恢复了面粉、棉纱和水泥的统一税；1943年 12月1
日又实行第三次战时增税，主要是对酒类、清凉饮料、卷烟、黄烟、特别卖钱及法人营业税的
增税。民国年间，东北地方政权征收的国内税只有13种，其中消费税4种，流通税2种；而1944
年日伪在东北征税竟达34种，其中消费税11种，流通税13种，并不包括县和街村缴收的捐费。
1937年伪满国民每人平均负担税额6.68元，1943年增至 16.20元。街村收的费用名目尤多，诸
如：住户要收门户费、消防费、卫生费、造林费、家禽饲养费、公路费等。1944年后，到饮食
店吃饭也要缴纳饮食税和储蓄税，如果一顿便餐花五角钱，加上税金、储蓄，要花用一元多钱。
由于苛捐杂税名目繁多，致使市场萧条，物价暴涨。

　　 1936—1937年税收比较 单位：元


　　1946年 7月，旗政府始设税务局，主管全旗税收工作，当时主要税收项目有“上忙税”、
“地租”(土地税)、“工商税”、“屠宰税”、“渔税”等。1947年在茂兴、新站、三站设立
税务所直至1949年。建国后，旗内的税收均执行国家统一规定，当时主要税收项目有工商税、
货物税、牲畜交易税、牌照税、屠宰税。

　　1950年至1952年在征收上采取查帐征收，民主评议，定期定额三种方法。

　 　 1950年至1952年税收情况 单位：万元


　　1953年试行商品流通税。实行从产到销一次征税。简化货物税，将工商企业缴纳的营业税
和印花税并入营业税内征收，取消特种消费行为税。将电影、戏剧及娱乐部分的税目，改为文
化娱乐税，其余税目并入营业税；把绵纱统销税和棉花交易税并入流通税；粮食、土布交易税
改征货物税，停征药材交易税。交易税中只保留牲畜交易税。税制修正以后，使用的税种有：
货物税、工商营业税、牲畜交易税、牌照税、屠宰税、印花税、利息所得税、个人所得税。征
收方法以查帐为主，适当缩小定期定额，扩大查帐面、以控制偷、漏、拖、欠税款等情况的发
生。1956年开展建票、建帐工作，对私营企业普遍建立帐目，取消了民主评议的方法。对国营
企业，公私合营企业，私营企业普遍实行查帐征收。对小商贩实行定期定额，一年不变的征收
方法。既体现了对小商贩的照顾政策，又保证了税款的足额入库。

　　 1953年至1957年税收情况 单位：万元


　　1958年改革工商税制和统一全国农业税制。将工商企业原来交纳的商品流通税、货物税、
营业税、印花税合并为工商统一税，将工商业中的所得税改为一个独立的税种，即工商所得税。
对连续生产企业的中间产品，除有特殊规定外，一般不再征税。对税率进行了调整，将工商零
售税率改为3%征收。调整后我县的税种有：工商统一税、工商所得税、牲畜交易税、牌照税、
屠宰税、利息所得税、文化娱乐税。1959年停征了利息所得税；1962年开征了集市交易税；1966
年停征了文化娱乐税；1973年进一步改革工商税。对工商企业征收的工商统一税、城市房地产
税、车船牌照税、屠宰税合并为工商税。对税目税率进行简化和调整，农机、化肥、农药、水
泥等税率降低了一些，手表、缝纫机等税率调高了一些，取消了对中间产品的征税。改革后税
种有工商税、工商所得税、屠宰税、牌照税、集市贸易税、牲畜交易税。

　 　 1958年至1962年税收情况 单位：万元


　　1963年至1965年处于国民经济恢复时期，税源变化大，征税不稳，数量下降。

　　 1963至1965年税收情况 单位：万元


　　1966年至1976年，征收数量与经济税源的增加幅度相比较有所降低，偷税、漏税现象时有
发生。

　 　 1966年至1976年税收情况 单位：万元


　　 续表


　　1977年全县征收522.40万元，到1983年仅五年时间税收增到621.50万元，加上化纤调价、
以税还贷等实际征收714.95万元，比1982年增加107.32万元，提高1 6%，比1976年增加252.35
万元，提高54.1%。

　　 1977年至1983年税收情况 单位：万元