政法志
第一章 公安
第一节 清朝和民国时期

　　
　 　

　　清朝公安机关的设置，可分为扎萨克公署和肇州厅两个阶段。

　　清初为扎萨克公署领导的公安。在旗内分设7个警察区2个分所。各区配队长、书记 1名、
警长25名，以维持境内之社会治安。清末肇州厅设置后，地方治安由同知衙门负责管理，署内
设三个科，其中第三科亦称司法科，掌管公安事宜。下设10个警察区，各区置区长、队长和马
步警维护地方治安。衙门署下设捕盗营，有哨官1名，士兵50名以资巡辑。

　　民国年间由于时期不同，设置各异。民国元年(1912)建警察事务所，是巡警的主要机关。
民国二年，全境共分12个(警察)区。警察事务所设于老城基。置所长1名，行政、司法股各1名，
书记3名，队长1名，马步警30名。其余11个区各设马巡警15名，以司清乡缉捕等事宜。民国四
年，县内设有18个派出所，有统计官66人，马警 237人，步警64人。民国十九年九月，县除公
安局外，有5个分局、 6个分驻所，有.11个巡逻区，县内有三种警察队，其名称是：公安骑队、
公安步队和卫生队。公安局警察38名、雇员14名、警长37名、警士310名，夫役 51名，局内有
各种枪303支，子弹30 375发，马171匹。公安所辖面积34 000平方里，35，965户，267 724口
人。民国二十年，公安官警设置公安局长1人、科长2 人、科员 6人、督察员2人、巡警分局长
5人、局员7人、队长3人、分队长6人、巡官6人、雇员14人、马巡长15人、马警106人、巡长22
人、步警208人、夫役59人，计462人。警察数目逐年增加。

　　警察通称巡警。名为维护社会治安，实为地主阶级镇压人民之帮凶。在其管辖区内随心所
欲，为所欲为，与地主劣绅相互串通，对富者索人财物，对贫者打骂治罪，因而造成无数冤案；
有些巡警还勾结赌棍公开摆设赌场，从中“抽红”渔利；有些巡警借婚丧嫁娶之机，向广大群
众索取钱物；有的巡警向佃户要车，向贫民要人为其无代价的服役；有些巡警白天是巡警，晚
间变为土匪人民宅抢夺；有些巡警整日花天酒地，还强迫良家妇女供其玩乐，一妻二妾三姨太
太无所不有。巡警下乡，鸡犬不宁，人心慌慌，要酒要肉是正常事，因而“打粳米骂白面”成
为他们的真实写照。巡警视贫农为牛马，群众怒不敢言，暗地里为巡警送“王大马棒”、“李
大巴掌”等绰号，并统称之为“巡警狗”。