附录一、重要文献辑存 黑龙江将军咨已放郭尔罗斯旗荒地添设厅县钞原折(摘要)
光绪三十二年二月初九日折开回江正折奉
兹拟于郭尔罗斯后旗荒地设一厅站查该处有肇州古城即名曰肇州厅设抚民同知一员巡检兼
司狱一员凡铁路交涉局所放附近铁路荒段均归该厅管辖并于该段铁路迤东设分防经历一员名为
肇东经历……该两厅一县各设捕盗营勇士五十名哨兵一员以资巡辑
黑龙江将军程德全覆崇组轩司马踩勘城基
降队粗知安分差慰远念肇州厅城基拟筑江沿为异日振兴商务起见有无窒碍踩勘明确即望函
知前拟厅事暂缓开办原以荒务纷繁兼顾难周且无土无民治理何所凭籍仍望将荒务办有头绪再行
到任以期有条不紊遇有关系厅事即照来函借用巡防局关防可也
光绪三十二年闰四月(丙午年闰四月)
(黑龙江将军衙门档案)
黑龙江将军关于开放蒙荒的奏章
光绪二十五年(1899年)将军恩泽奏称自到任以来即详查本省属内之扎赉特杜尔伯特郭尔罗
斯后旗等蒙古部落地面辽阔土脉膏腴可垦之田实多虽该旗均以游牧为生而近年牧不蓄息蔓草平
原一望靡际闲置殊觉可惜况值新修铁路自西往东直贯该三旗之地他日横出旁溢未必不有侵占之
虞论慎固封守之义亦应先事预防故屡经函商各该旗并于上年派员前往劝谕出放只以递岁雨水为
灾致应办一切事宜幼多濡滞是以为克成议今夏五月间准户部咨开黑龙江副都统寿山陈奏六条内
有请放瑗珲沿江上下及蒙古各旗荒地一节现在能否议垦咨交体查情形先行奏明办理伏查现在帑
项奇绌苟有可筹之款自当亟亟图维且本地所出之粮向即不敷本地之用近更为外人搜买一空粮价
愈形奇昂穷苦小民皆有不能糊口之势使非多开荒地奚以救此燃眉况各蒙旗之荒均极饶沃若照寻
常荒价加倍订拟以一半归之蒙古既可救其艰窘以一半归之国家复可益我度支而民乐于得荒更无
不争先快领日后升科收租亦于其中酌提经费为安官设署之用诚一举数便之道也遂经札派分省通
判张心田云骑尉舒尔斡等先赴扎赉特王旗剀切劝商该蒙旗已欣然乐从情愿将其属界荒地南接郭
尔罗斯前旗东滨嫩江之四家子二龙梭口等处指出开放具有印文请奏并派员进省会商前来当饬张
心田舒尔斡等连日订拟章程呈经复核尚觉妥协约略估计若放毛荒一百垧除蒙古应得之一半茂价
不计外即可为国家筹现银四十九万两其后来升科收租所提经费为数亦有可观而此举一成各该蒙
部深知有利可图即杜尔伯特郭尔罗斯两旗亦当有援请开办者倘均次第招放不仅集成大宗的款从
此边无旷土钷利尤在无形总之蒙古本我一家休戚相关祖宗之厚泽深仁沦肌浃髓故年班宿卫诸王
公久安世仆之常与前代之稍一强大即为边患者迥乎不同近因牧政渐弛多有贫弱之虑以愚虑度之
若自大东以至大西使沿边各蒙旗均能招民垦荒则富强可期一带长城即无虑北鄙之警矣管见所及
是否有当谨将此次商订章程敬缮清单恭呈御览并咨户部理藩院查照云云
清光绪三十一年(1905年)出放郭尔罗斯后旗铁道迤西蒙古荒是年三月将军达桂副都统程德
全会奏略称三蒙荒地经前将军恩泽奏明定价每垧收中钱四吊二百文查三蒙之荒以郭为最腴除铁
道附近荒地已经革道周冕丈放不计外其余闲荒宜随时出放上年拣派理刑主事前往招放领户非常
踊跃旬日之间收价二十余万两请援照通肯新章每收押租六吊三百文现值春融已饬该主事妥为赶
办云云旋于是年八月奏称已于八月初二日一律告竣计放毛荒十五万二千八百六十六垧二亩共收
押租二十二万余两经费三万三千余两并踩留城基一处以为异日添官设署之用并留局员一处管理
界务云云
光绪三十二年三月(1906年)请放郭后旗沿江荒地是月将军程德全奏略称郭后旗幅员辽阔水
陆交衡其西直抵嫩江延袤四百余里为商船必由之路沿江一带借安台站其中余荒亦多近年哈尔滨
开通商埠俄人轮船往来驶行内江几于反客为主现在和议已成忧时者咸谓外人必于该处开拓商埠
扩张利源臣目击情形实属迫不容缓当经咨商该蒙旗迄今未准咨复并有阻挠其署札萨克阿敏萨希
克齐尚知大义亦欲从速办理拟即派委裁缺呼兰副都统都尔苏前往勘放饬令遍择沿江紧要处丈放
街基创设商埠请饬下理审院转行该蒙不得阻挠云云
又奏称郭后旗沿江荒段与吉林仅一江之隔呈领者纷来沓去亟宜另定章程一律勘放除收押租
二两一钱外另加收三两仍以一两五钱分给该蒙以一两五钱充作学堂经费领户均愿照数缴纳帷站
丁及蒙户旧占熟地垦种有年庐墓悉在其间若一例责令缴价似非体恤之道拟将此项熟地划出籍以
稍资生计其余均照新章办理
又光绪三十三年(1907年)奏报郭后旗西北段蒙荒放竣三月将军程德全奏查郭尔罗斯后旗西
北界内碱甸余荒前以各领户呈请折扣出放曾于上年春间奏明仍照每垧收押租二两一钱饬归肇州
厅崇绶兼办在案现据呈报出放北段毛荒四万四千九百十垧又该旗协理丹毕札拉森在省报领旗南
界之莲花泡老虎背马镫泡等处荒地现已丈放毛荒一万四千五百八十垧云云
又光绪三十四年(1908年)夏奏称郭尔罗斯后旗松花江北岸一带与吉林仅隔一水且为商册必
由之路亟宜开拓商埠垦辟余荒以保利权而固疆圉经臣德全于三十二年春与该旗扎萨克反复磋商
始允照办当经奏派协领都尔苏前往该旗踩勘开埠基础并将余荒一律推放并附片奏明加银三两等
因在案维时该协领尚未回省领户极形踊跃不逾月收进银二十余万两是年秋间都尔苏交卸旋省尚
未到段又收进三十余万两共收六十余万两当饬带同局起赴段勘丈旋据报称沿江附近除肇州厅同
知放给该旗莲花泡老虎背等九井外余皆沙
西踩出数十井掣签出放众领户以并非沿江藉口呈恳退价适有人奏参都尔苏放荒有渔利营私情弊
奉旨饬查当经委员查明先行复奏并陈明实不愿领之户业经发还原价二十万两一面派委补用知府
何械朴接办之后兹据报称紧逼沿江除蒙旗前领莲花泡等处九井其余皆系沙 众领户不知蒙旗价
领在前竖以沿江为请该总理复于蒙屯附近周勘而众台吉恳留生计情词恳切未便强以所难嗣经该
员磋议数月始与蒙员商允将该蒙前次价领之九井退出俾资搭放复于该旗扎萨克府附近三道冈子
一带及西段何神口子等处另拨九井以抵蒙旗原领之数彼时民户尚复观望嗣经该蒙自领两万九千
余垧以为倡导民户又复续领统计前后共放毛荒十三万零一百七十九垧零一分零八毫共收银四十
六万余两前留涝洲信宿冈子并肇州城南商埠基址三处惟信宿冈子一处水陆交通堪以划留余均一
律出放云云
(黑龙江将军衙门档案)
肇州县政府布告
为布告事，查“八·一五”东北光复后，万民腾欢，各处均次第树立民主政权。然肇州遭
汉奸匪徒蓬世隆辈叛变，独霸政权，蹂躏人民，屠杀我抗日有功之干部，丧心病狂，莫此为甚，
陷人民于水火中。此次我人民自治军前来讨伐，肇州乃重获解放，重见天日。本县长莅任伊始，
决本为人民服务精神，建设新民主之肇州。兹值百废待兴之际，特向我全县人民公布施政方针
如下：
一、剿匪安民
稳定地方治安。一般匪伪劝其向我政府投城，改过自新，缴出武器。政府决不咎既往，一
本宽大精神，保障其生命财产安全。对于少数甘为流匪扰乱地方治安者，决于讨伐剿灭。
二、没收清理敌伪国营、公营财产，一律交政府收管。以便作建设及救济灾民之基金，奖
励人民密告过去之匪伪匿藏资财与武器。对过去被特务、警察勒索陷害之灾民准予控诉清算。
三、保障人民之财权、地权、人权。除个别罪大恶极之匪徒外，其余任何人民政府均予以
保障，不得侵犯。人民有信仰、出版、集会、言论，结社之自由。
四、救济受灾难民及贫苦者。于日寇统治期中；及此次肇州事变中，人民遭其抢劫和一般
难民，政府斟酌情形予以适当救济。
五、废除苛捐杂税，减轻人民负担。除一般正当税收外，其他各种杂税苛捐予以免除。
六、实行减租减息，增加工资，以改善人民生活。调节劳资关系及租佃关系，增加生产，
以期复兴农村。
七、扶助工商业，实行贸易自由。鼓励私人投资，经营各种公益事业。
八、改造国民教育，扫除敌伪残余奴化思想。发展社会教育，达到扫除文盲，提高人民文
化及科学知识，并救济失业、失学青年，欢迎技术人员参加新民主建设事业。
九、实行男女平等，提高妇女社会地位，达到妇女解放。
以上九项为我政府施政准则，仰我全县人民共体斯意，同心努力，为民主之新肇州而奋斗。
此布。
县长：刘明义
中华民国三十五年二月四日
关于敌伪财产物资一律交政府收管的布告
肇县州政府布告，政字第三号
为布告事，查敌伪财产，在本县为数甚巨，关系国家之财源，本政府基于新施政方针，第
二项规定，举凡敌伪国营、公营、私营之财产物资，一律交付政府收管，以便作建设及救济灾
民之基金，而减轻人民负担，特与当地驻军共同组成整理敌伪财产物资委员会，业于二月十日
开始工作，在整理期间，不经委员会允许者，如有任何人及机关私自动用者，严惩不贷，兹制
定左记办法，仰属在本县境内之各种敌伪经营事业机关团体，从速到该委员会报告实情，及商
洽交接事宜，除分行外合函布告县内人民一体周知此布。
左 记
一、举凡敌伪国营、公营、私营事业机关团体，应具坦白秉公之精神，从速到整理敌伪资
财委员会报告现状。
二、报告期限二月十日起，二月十五日止。
三、整理敌伪财产物资委员会地址设置于县政府内。
四、凡属经营之敌伪财产事业之机关团体，报告时须注意下列事项：
1.须将经营之敌伪财产物资状况经过情形，填附报告书，以作参考。
2.须将关系帐簿并收支之证据同时提出。
3.有关事业经营及业务分担表，附表述明之。
肇州县政府县长 刘明义
中华民国三十五年二月九日
解放初政府施政纲领
肇州县政府布告 秘字第一号
兹将肇州县第一届人民代表大会通过之政府施政纲领公布如下：
一、为确保地方治安，维持社会秩序，建设地方武装，壮大县公安大队，建立区中队，组
织不脱产之人民自卫队，有机配合以剿灭土匪，彻底肃清法西斯残余势力，保卫家乡、保护人
民利益，协助推行政府法令。
二、努力民主建设，扫除一切法西斯统治设施与机构，树立新民主机构，改造基层行政，
训练公务人员养成雷厉风行，埋头苦干，脚踏实地为人民服务的新作风。
三、树立廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止公务人员假公济私，籍端敲诈，同时
实行奉以养廉之原则，保障一切公务人员之最低必需之物资待遇，及充分之文化娱乐生活。
四、惩治一切罪大恶极，人所痛恨之汉奸特务及法西斯爪牙，肃清危害人民生命财产安全
之胡匪，一般失足者能悔过自新痛改前非，一律实行宽大政策，争取教育转变不得没收其财产
或加以杀害。
五、保障人民之言论、出版、集会、结社、思想、信仰、居住之自由，保障人民之人权、
财产权任何不得非法侵犯。
六、凡年满十八岁公民，不分性别、信仰、思想之区别，均有参加政府之选举权与被选举
权，但为人民公认过去之汉奸，或危害地方治安之反动武装胡匪，及神经病、白痴者，均无公
民资格，得免其选举权与被选举权。
七、实行减租减息，反对增租增息，保障佃权，保证交租，合理解决土地纠纷，调节东佃
关系，改善农民生活，发展农村之经济。
八、救济失业工人及灾民难民，抚恤抗日先烈家属，改善在职工人生活，提高工人劳动积
极性。
九、建立人民团体，组织各地工人、农民、商人、妇女、青年之联合会，发挥自治精神，
提高人民地位，以救本身困难，使能协助政府共同进行民主建设。
十、扶助工商业，发展私人经济，实行贸易自由，提倡人民合作事业，鼓励私人投资或官
商合办之各种公营事业，稳定经济，以发展生产，繁荣市面。
十一、改造国民教育，废除法西斯奴化教育，实行免费之普及教育，扫除文盲。实行学生
自治，提高教职员之质量与待遇，创办社会教育，救济失业，失学青年，优待技术人员及艺术
家。
十二、废除苛捐杂税，减轻人民负担，实行累进税法，以期负担之合理公平。
十三、举办官商合办之运输事业，修理与保护公路，恢复邮电通信，以恢复交通，便利来
往旅商。
以上数端为我政府施政纲领，仰全县各界人民共体斯意，同心努力，为民主之新肇州而奋
斗此布。
肇州县长 刘明义
中华民国三十五年四月二十日
