第二节计划生育政策


　　一、人口政策
1965年，国家对晚婚、计划生育实行鼓励政策，提出“一对夫妇生两个孩子
为好”。1973年，黑龙江省革命委员会颁发《黑龙江省提倡晚婚，实行计划生育几
项规定（试行草案）》，提出“一对夫妇生两个孩子，生育间隔4至5年”的明确
要求。1979年3月30日，根据省革命委员会的有关规定，县革命委员会颁发了
《铁力县实行计划生育的几项规定》。本规定中第四条指出“按照一对夫妇生育子
女一个孩子最好，最多两个孩子，生育间隔三年以上的要求。在分配生育指标时，
首先考虑实行晚婚（男25周岁，女23周岁）的夫妇和一个孩子、孩子年龄在3岁
以上的夫妇。对于孩子不满3岁以上的育龄妇女要普遍采取上环措施，到孩子满
3周岁时，可取环给生育指标。第五条规定：对第三胎要采取积极的补救措施，小
月份人工流产，大月份引产。1980年3月1日，铁力县革命委员会根据黑龙江省
“三十余”和铁力县的具体情况，研究制定了《铁力县关于实行计划生育的几项补
充规定（试行）》。规定中明确指出：“各单位要认真贯彻落实一对夫妇只生一个孩
子的政策，鼓励生一胎、控制生二胎、杜绝生三胎”。1983年6月16日，县人民
政府制定了《铁力县贯彻执行（黑龙江省计划生育若干规定）的实施意见》。《实
施意见》中指出：在贯彻落实若干规定的基础上，各乡镇根据本地实际情况可制
定具体规定。
二、鼓励与限制措施
1979年3月30 日，铁力县革命委员会（1979）23号文件中规定：“对育龄夫
妇自愿生一个孩子，并落实可靠节育措施、保证不再生育第二胎者，经单位核实
后，报县计划生育办公室备案，由县发给独生子女证，凭证落实三免费待遇（免
费入托、上学、就医）。把实行晚婚、计划生育作为发展党团员、提干、提薪、评
选模范工作者的重要条件。城镇安排住房，在同等条件下，应优先照顾生一个孩
子和实行晚婚的家庭。对已符合劳动就业和招工条件的独生子女或两个女孩的，劳
动部门应优先安排就业。农村社办企业招工，应优先照顾计划生育好的社员。对
于走后门、弄虚作假的早婚夫妇或非法同居者，是党员要受到党纪处分，城镇男
女职工双方5年内不长工资，农村社员扣500工分，并立即采取节育措施、到晚
婚年龄时方准予生育。对已怀孕的要采取人工流产或引产等补救措施。对坚持超
生的夫妇，出生的孩子不给落户，不给口粮。对坚持生育第三胎者，城镇职工男
女双方5年内不长工资，产假期间停发工资，各种费用自理。农村社员扣500工
分，5年内不给自留地，第三胎子女5年内不给口粮。1980年3月1日，县革命
委员会（1980）18号文件中规定“抓计划生育工作是否积极，本单位计划生育工
作搞的好环，要作为领导干部调资考核条件之一”。对到1980年3月1日仍不够
晚婚年龄的已婚无孩夫妇要落实上环、药物等避孕措施。对已怀孕的必须做人工
流产或引产，对坚持生育者除按省“三十条”执行外，职工干部和街道居民罚款
200元，农村社员罚款700工分，对党员干部、街道居民要给予纪律处分，对已有
一个孩子的夫妇要办理独生子女证或签订不再生育的合同。如怀孕第二胎，必须
做人工流产或引产。对坚持生育者，除按省“三十条”处理外，要动员结扎，职
工干部和街道居民另外罚款200元，农村社员罚1 000工分，党团员要给予纪律处
分；对已有两个孩子以上的夫妇要以结扎为主。如果男女双方均有病不宜结扎者，
要签订合同保证不再生育；对违背合同或应结扎不结扎继续生育者，除按省“三
十条”处理外，职工干部和街道居民另罚款300元，农村社员罚1 5001分，党团
员要从严给予纪律处分；对不执行计划生育有关政策的人，5年内不能调资、转干、
提干、入党、入团。
1983年6月，县计划生育工作执行《黑龙江省计划生育若干规定》。按照上述
奖励与限制规定，1979至1985年底，全县共奖励319人，奖励金额8 465元。对
实行结扎、人工流产、引产手术的育龄妇女，每人发放10元营养补助费，全县共
发营养补助费86 580元。
三、表彰与奖励
1979年8月8日，召开铁力县计划生育工作会议，对全县计划生育工作的7
个先进集体和10名先进个人给予表彰和奖励。同年10月30日，县委、县革委召
开铁力县计划生育先进集体、先进个人奖励大会，对22个先进集体，311名先进
个人发放了纪念奖品。1983年，召开铁力县计划生育表彰大会，县委、县政府表
彰奖励24个先进集体，229名先进个人。
四、人口发展与规划
中华人民共和国成立后，由于人民的生活水平不断提高，医疗卫生事业不断
发展，人口发展很快。1950至1965年，全县人口自然增长率由12.8%上升到
21.2%；1974年，人口自然增长率下降到20.6%；1979年至1982年人口自然增
长率由14.9％。下降到10.73%； 1985年人口自然增长率为7.75%。
从1970年开始，全县逐年制订了人口发展规划。县计划生育办公室，将人口
出生率、自然增长率指标下达到各公社、大队、小队，把生育指标逐级落实到人
头。1982年以后，采取层层签订合同的办法，落实生育指标，落实人口发展规划。
除制订近期人口发展规划外，本县还制订了长远人口发展规划。