第二节 预算管理

　　1950年，县财政实行“统收统支”的管理制度，即地方收入统一上交国家，地
方根据需要做出预算，凭单据到省审查领取预算款。是年，建立贸易局、林业事
务所、皮革厂、大车铺等企业来补偿经费开支不足。
1953至1957年，县财政在“统收统支”的基础上实行分类分成管理制度（一
类为地方固定收入，二类为地方分成收入），报帐制改为报表制。
1958年，实行“统收统支”总额分成制，本县分成收入占总收入的40％。为
了增加地方建设资金，按规定地方以上一年度总收入为基数，除固定比例留成外，
增收部分也按比例分成。是年9月，庆（安）铁（力）合县，撤销铁力县财政。1962
年10月恢复铁力县制，铁力县财政从1963年1月1目办理年度预决算。
1971年，实行定收定支、收支包干、差额补贴、结余留用和一年一定的财政
管理体制。在支出中，除企业流动资金和城市人口下乡安置费专项拨款外，其余
各项支出都由地方统筹安排，调剂使用。
1972年，实行收支挂钩，总额分成，一年一定的财政管理体制。收大于支的
按比例上缴，留成比例低于30％的对超收部分另加20％的留成。支出结余，按规
定全部结转下年使用。县留成资金主要用于发展工农业生产，适当补充企业流动
资金和事业行政经费之不足。
1973年，实行定收定支，结余留成，短收或超支自求平衡的财政管理体制。
1974至1975年，实行超收分成，支出包干的财政体制。年终以实际收入为基
数，按固定留成率计算所得留成，超收部分30％及支出结余资金本县留用。
1976至1979年，实行定收定支，收支挂钩，增收分成，超支不补和节支留用
的财政管理体制。1979年1月，国营企业按产量、质量、利润和供货合同4项指
标考核。盈利企业（含政策亏损企业）在完成扭亏计划指标的前提下，每项按
1.25％提取企业基金。计划亏损企业，全面完成4项指标的控职工工资总额3％
提取企业基金;没有完成4项指标的在完成扭亏计划指标的前提下，每完成一项按
0.75％提取企业基金。企业提取的基金，主要用于职工福利设施、生产技术改造
和劳动竞赛奖金，但奖金不得超过当年提取的20％。
1979年，财政管理实行“划分收支，分级包干”的新体制。除工商税做为国
家对地方的调剂收入外，其余所有收入全部划给地方。除基本建设、科技三项费
用及人防工程、知青安置、社队开荒、小型农田水利、抗旱防汛等项支出仍由上
级专项拨款外，其余所有支出均由地方根据事业发展需要和可能进行安排。县政
府对盈利企业实行上交利润递增包干，超收全留或分成，对亏损企业按核定的亏
损额包干，减亏分成或全留，对行政、事业单位实行预算包干，结余留用，节约
奖励的办法。建立了支援农业和支持工商企业发展周转金，这些资金无息有偿，滚
动使用，壮大了财政用于重点支出的后续能力。
1980年，省财政厅对铁力县实行财政包干，固定收入留县，工商税分成（省
得41.97％，县得58.03％）一定五年不变，把财政收支的好坏与本县经济利益挂
钩。
1983年，县财政预算收入1849.5万元，实际完成2 301万元，超收451.5
万元，占计划的24.41％，比1982年增长23.1％。全县12户预算内工业盈利19.7
万元，结束了15年来工业亏损的历史。商业企业29户亏损额109.4万元，比1982
年减亏156.3万元。1983年财政预算支出1 723.8万元，实际支出1 674.8万元，
占预算支出的97.2％。支出比1982年增加483.1万元，增长40.5％。
1985年，县财政总收入为3 351.2万元。总支出为2 116.3万元，其中：工商
投资581.6万元，农业支出363.5万元，公共事业支出96.l万元，教科卫支出
531.5万元，社会福利支出65.6万元。比上年多支出131.5万元，增长6.7％。
新中国成立以来，财务管理与监督由财政科（局）内的职能胜负责。每年定
期或不定期地对县内工商业企业，其它企事业和机关的财务指标执行情况予以监
督、检查。对企业财会人员进行培训，以便于审核、批准企业的更新改造资金和
固定资产购置;核定流动资金，按着国家规定上缴各项收入、编审决算等。采取
指标控制和重点品种审批的管理办法，严格控制社会集团购买力。社会集团购买
力月控制指标为：干部每人6元，工人每人2元。对汽车等32种控购商品，按省、
地（市）、县三级分管权限严格掌握审批。此外，按照建立社会主义综合财政的要
求，还加强了对预算外资金的管理，开展预算外资金普查，编制预算外资金的预
算和决算。对县属土地办、砂石管理站、自行车管理站、市场管理所、监理站等
单位的预算外资金，实行统收统支;对自来水公司、运输管理站、政府招待所水
泥厂、设计室、工商管理所、房产管理处、计量所、社企供销社、黄金公司、广
播服务部等单位的预算外资金，实行计划管理，控制了不合理支出，发挥了资金
使用效能。
（见附图）
（见附图）
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