第三节 农业合作化

一、互助组
佛山县互助合作运动出现在1949年。开始组织的是以插犋换工为主要形式的临
时互助组，以后逐步发展成三大季节组和常年组。常年组仍以一家一户为生产单位，生
产资料私有，在组内用换工互助的形式，解决生产中人、畜力不足的困难。1952年
以后互助合作运动发展加快，到1953年全县总农户为739户，参加互助组的70
4户，占总农户的95·3％。其中：常年组22个、237户，占参加互助组户数的
83·7％；三大季节组59个、455户，占参加互助组总户数的61·8％；临时
互助组10个、32户，占参加互助组农户的4·5％．
二、祝级农业生产合作社
1954年在佛山村王立发、董玉来互助组的基础上试办第一个初级社，入社20
户，实行土地入股，统一经营，社员共同劳动，秋后按每户投入的劳畜力和土地多少进
行分红。生产资料所面权不变。初级社试办第一年，劳力平均收入298元，比一股互
助组劳力平均多收入63元。1955年春，县委在全县推广王立发初级社的经验，先
后新建起7个初级社。初级社实行大牲畜入社分红，每头牲畜年分红最高55公斤玉
米，最低20公斤；土地入社吃租，酬a年吃科20至25公斤，大车入社吃租，每年
租颔327公斤粗粮；犁、把等农具作价归社，4年还齐。8个初级社当年有5个增产
增收；3个因生产无计划，劳动有窝工，计酬不合理，干部多忙于事务，参加劳动少，
生产中出现问题不能及时发现并解决，管理混乱，社员群众有意见，经济效益较差。
三、高级农业生产合作社
1955年7月31日毛泽东主席《关于农业合作化问题》的报告发表后，县委于
9月初召开全县农村党员干部大会，进行传达贯彻，制定了全县农业生产合作社的发展
规划，会后迅速掀起了办高级农业生产合作社高潮。到1956年春耕前，全县共有尚
志、黎明、保安、兴农、稻田、振兴6个高级社，入社农户占总农户的98·4％，入
社土地占全县总耕地面积的97％，入社耕畜占农村耕畜总数的98％。
高级社实行土地、耕畜、大型农具等生产资料作价归集体所有，取消了土地、牲畜
报酬，每个社员平均投入一定数量的股份基金，实行评工记分，按劳分配。
高级农业合作社组建后，当年遭受黑龙江洪水灾害，沿江土地大部分被淹，粮食
减产五成多。由于开展生产自救，大搞副业生产，增加收入，社员平均劳动日值仍达
1·3元以上。但是，发展不平衡，有的高级社领导水平低，缺乏办社经验，制度不健
全，管理混乱，损失浪费严重，社员劳动积极性不高，劳动日值不足1元。
针对存在的问题，1957年2月对全县高级社进行全面整顿。按照有利生产，有
利团结，群众自愿的原则，将社队规模过大的稻田高级社划分为稻田、高升、双河3个
高级社。以合理确定劳动报酬，提高劳动效率和劳动质量为中心，推行了“三包”包
工、包产、包成本）、“四固定”（劳力、畜力、农具、土地）的管理经验。同时调整
了合作社的领导成分，强调领导权掌握在贫下中农的手里。经过整顿，多数高级社的管
理情况有所好转。
四、人民公社
1958年9月，根据党中央、毛主席“人民公社好”的号召，全县迅速掀起大办
人民公社运动，历时一个多月，实现了人民公社化。
嘉荫县建立人民公社的过程是；县委讨论制定全县建立人民公社计划；召开乡总支
书记会议，研究讨论建立人民公社方案；组织工作队，深入各乡宣传中共中央《关于在
农村建立人民公社问题的决议》，组织群众开展大辩论；组织报名入社，召开庆祝大
会，宣布人民公社成立；召开乡社干部会议，制定经济问题处理意见和生产规划．
全县农村建立3个人民公社，即一乡一社。公社实行政社会一，乡党总支书记改为
公社党总支书记，乡长改为公社社长，乡人民委员会改为公社管理委员会。下设管理
区，一般以一个屯为一个管理区，较大的管理区下设生产队。
为适应人民公社化和生产“大跃进”形势的需要，在全县开展形象化共产主义教
育。由县委宣传部很握全县各方面先进人物事迹以及组织上、思想上的“白旗”典型，
共编印31套图片，组织展览团到各人民公社巡回展览。用快板、相声、评剧、洋片、
大鼓、小演唱、讲故事等形式进行宣传，重点宣传人民公社“一大二公”的“优越
性”，批判建立人民公社过程中的“右倾保守”思想，拔思想上的“白旗”。
由于对共产主义缺乏科学认识，急于求成，全县很快刮起了“一平二调”的“共产
风”和说大话、假话的“浮夸风”。有的主张把社员的私有财产一律归公，“一脚踢
开”私有制；有的无偿调用管理区和生产队的劳力、土地、机械、房屋、牲畜和资金，
用于公社的非公益事业；有的公社和生产队食堂实行免费供饭，等等。据统计，全县共
平调劳力102人，大牲畜24匹（头），机械5台，土地39·7垧，房屋75间，
猪羊122头，其它物资折价68526元、由于 “一千二调”，一度使社员思想
恐慌，出现杀猪宰羊的混乱现象。
1958年11月党中央在郑州召开工作会议，明确指出现在人民公社是集体所有
制，不是全民所有制。对农民的产品不能调拨，必须通过商品交换，否则就是剥夺农
民。县委于1959年2月11日召开全委扩大会议，传达中共中央郑州会议和省首届
三次党代大会精神，讨论人民公社的性质和关于两个过渡问题，认为当前的任务是把私
有制变为集体所有制，然后第二步才能过渡到全民所有制。批判了急于过渡的错误思
想。同时，明确了社员个人的生活资料和宅旁零星地块、村水仍归社员个人所有；允许每
户社员可以养一两头猪和少量家禽；规定社员劳动一天为8小时，学习2小时，做到劳
逸结合，初步煞住了“一平二调”的“共产风”。
1959年4月初，县委又召开五级干部会议，传达贯彻中共中央第二次郑州会议
和省委六级干部会议精神，对照检查人民公社建立后出现供给制比例偏大，积累偏高。
无偿调用生产队生产资料和劳动力；公社管理权限过分集中，统得过死；农贷口收偏
高；混淆了生产资料和生活资料的界限；不适当地集中了小家畜、小家禽和一些生活资
料的问题。会议在总结经验教训的基础上，做了以下规定：（一）人民公社实行公社、
管理区、生产队三级所有制，以生产队为基础。（二）人民公社一般实行公社、生产队
两级管理，以生产队为基本核算单位。个别规模过大的管理区，也可实行三级管理、二
级核算。（三）属于全公社性质的工厂，农牧渔场，由公社经营；各生产队办的小型工
厂和饲养的牛、猪、鸡、蜂、蚕、兔以及采集、编织、运输等副业生产，由生产队经
营。（四）生产队有权制订农业技术措施，支配自己的正常开支（重大开支报公社批）
, 管理生产队的劳动力。（五）管理区对生产队实行“四固定”（土地、劳力、耕畜、
农具）、“五包”（包工、包产、包财务、包耕畜、包下年生产准备）和超产奖励。
（六）分配要兼顾国家、集体、社员三者利益，国家税收10％左右，公共积累14％
左右，生产费25％左右，管理费0·5％左右，社员分配不得低于50％，积累和生
产费也生产队支配。（七）实行工资制与供给制相结合的分配制度，供给部分不得超过
分配部分的30％，工资比例占70％。工资形式“以活定额，以额记分，以分付酬，
年终结算’或“死级活评，按级预定，年终结算”的办法。凡是有劳动能力而不参加生产
队劳动的，实行以钱换粮。（八）管理区设一至二名脱产干部，生产队干部实行误工补
工，补贴工分数不得超过总用工量的1％。（九）公社、管理区、生产队用社员房屋一
律宣布仍归社员所有；没收社员的家畜、家禽要退回或作价付款；社员的债务一律不废
除。（十）允许社员每人种植一分五、一户最多不超过一亩的园田地。会后，各公社、
生产队贯彻落实上述规定，进一步纠正了“一平二调”的“共产风”。
1960至1961年，县委根据中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧
急指示信》和《农村人民公社工作条例》（草案），两次召开四级干部会议，反复清理
纠正“一平二调”的错误，彻底进行了退赔。全县共退赔平调款110610元，占
平调数的98·2％。
(见附图)
1962年初，中共中央发出《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》
，县委批准10个大队把基本核算单位下放给27个生产队。调整后的队型是：每个队
平均27户，劳力29人，土地68垧，牲畜20头。
(见附图)




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