第二章 地方财政
第一节 财政收支

民国时期、乌、佛两县(局)的各项开支均由省财政厅按定额数拔款，民国7年，
乌云设治局经费支出5928元，全属国库补助。地方税收入入用于举办警察、教育、
自卫团等。由于两县经济不以达，人口稀少，地方税收入很少，因而警费、教育费岁出岁
入赤字很大。例如：乌云设治局民国7年警察所与派出所共支出5718元，其中乌
云警察所支出1638元，宝兴镇卡伦支出2520元，朝阳派出所支出780元，
上道干派出所支出780元。而本年地方税收入3194元，赤字2524元，国家
用路军部经费补助2520元。以后赤字逐渐增加。民国18年地方税收入1705
元，支出7560元，赤字增到5855元。
伪满时期，乌、佛两县财政亦为国库补助县份。日伪政权虽一再增加税收项目，并
提高税率，但两县财政收入很少，年年国库补助金额都很大。
伪满的会计年度，以每年7月1日开始，次年6月30日终止，决算在8月31日
前报省审查，再报民政部核准。两县支出除年度报决算外，需按月造据领款，凭单据到
省公署情领经费，因此每年岁出、岁入保持平衡。
据乌云、佛山两县《事情》记载：乌云县1934年支出34624元，其中：
县自收2488元；国库补助32156元，占总支出的92·8％。佛山县同年支
出34834元，其中：县自收1375元；国库补助33459元，占总支出的
96·1％。两县支出大部分用于公署费和警费，1936年乌云县这两项支出为
24970元，占全县总支出的88·8％。佛山县为22885元，占总支出的
88％．
建国后，嘉荫县一直是由国家定额补贴县份。1979年以前，实行“统收统支”，
1980年开始实行“划分收支，分级包干，一定五年不变”的财政管理体制。在第一个包
干年度（1980－1984）核定国家每年定额补助375·7万元。五年中全县财
政收入最高年份1983年为94·8万元，按可比口径计算收入平均递增7·9%，
而支出每年递增12·84％。从财政支出结构看，生产性支出1980年占总支出
20％，1984年降低到7·9％。可见县财政是通过大量压缩生产性支出保非生产
性支出维持平衡的。1984年水灾损失十分惨重。在第一个五年包干年度，国家共补
助4361·4万元，超额补助1.32倍，才保持县财政收支平衡。
全县1980年企业收入负92·5万元，工商各税收入115·1万元，农业税
和其它收入43·7万元；1981年企业收入负133·9万元，（含所得税30·
3万元），工商各税收入144·2万元，农业税和其它收入42万元。上记两年工商
各税收入基本上被企业亏损吃掉，所剩财政收入仅仅是农业税和其它收入。可见企业亏
损是影响财政收入的主要问题，5年中唯有农口企业因后两年实行承包责任制，亏损额
逐年减少。
1985年开始，财政体制改为，“划分税种，核定收支、分级包干、一定五年
不变”，省、市核定每年县级财政收入基数为98·9万元，支出基数为696·1万
元。定额补助602·2万元。当年有电力、煤矿、农机等企业利润大幅度增加，亏损
户减少。扭亏为盈的单位有百货公司、大修厂、食品厂、全丰农场等户，但航运公司、
运输公司亏损增加，全县预算内企业仍然亏损84·5万元。
自1953年至1985年全县总收入11712·7万元，其中：国家补助收
入11710万元。占总收入的99·7％。地方收入主要靠税收，自1953年至
1985年间全县各项税收入2358·1万元。企业亏损退库3411·7万元。
全县财政支出1953年25·9万元，1985年1216·3万元，33年
增长46倍。其中：经济建设支出1953年9·6万元，1985年317·7万
元，增长32倍；文教卫生支出1955年5·1万元，1985年291·4万元、
增长56倍；社会福利支出1953年0·1万元，1985年94万元，增长939
倍；行政管理费支出1953年10. 7万元，1985年284·9万元，增长
25·6倍；其它支出1953年0·4万元，1985年172·8万元，增长
431倍；城镇青年就业1969年开始列支出项目，1985年支出28·2万元，
城市维护费1966年开始列项，1985年支出273万元。
1953年至1985年全县累计总支出10561·6万元，其中：经济建设
支出3849·3万元，占总支出36·4％z社会支出3 138·7万元，占总支
出29·7％；行政管理费支出2567·6万元，占总支出24·3％；城市维护
及其它支出共为1006万元，占总支出9·6％。
(见附图)





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