第三章 基层政权 民国时期，乌云设治同下设4个区：第一区辖孙官屯、上道干、下道干、同河镇;
第二区辖柳河屯、常家屯、世德屯；第三区辖兴发屯、单灯照、雪水温；第四区馆双河
镇、朝阳镇、宝兴镇、宝南镇．民国16年9月，第四区从乌云设治局划出，建立佛山
设治局。其下设3个区：双河镇为第一区，朝阳镇为第二区，宝兴镇为第三区。
伪满时期，日本侵略者采取“以华治华”的手段，在伪满大同2年颁布《暂行保甲
条例》、《暂行保甲法》和《暂行保甲施行细则》．乌、佛两县按此规定推行了保甲
制度。
佛山县伪康德2年设1个保，有正副保长各1人，辖3个甲：第一甲佛山县城、东
屯、郭家电、永安、王明贵屯、刘发业屯；计10个牌；第二甲稻田、高升、范家亮
子，计10个牌；第三甲宝南镇、赵家屯、观音山、马连站、吉村站，计9个牌。据伪
康德6年12月记载，乌云县设一保十甲：第一甲旧城基；第二甲旧城基；第三甲县
城；第四甲双灯罩、小河沿；第五甲常家屯、同河镇，不拉罕屯；第六甲上道干、下道
干；第七甲库尔滨、孙官屯；第八甲雪水温、双合镇；第十甲培达屯。
伪满康德9年（1942年）改保甲为村屯，在稻田、佛山、宝南建立3个村公所，
每个村公所设有村长、助理员和事务员，协助警察队统治人民，实施“十家连坐”，收
缴各种苛捐杂税，掌握人口动向，抓劳工；摊派官工等。
同年，乌云县在乌云、上道干成立两个村公所，1943年又增设福民村公所。
1945年8月，乌、佛两县灼基层政权瓦解。
1948年9月；佛山县工委和县政府决定，把全县农村划分为佛山、保安、稻田
3个区，佛山区区长董玉凤，保赛区区长许光第，稻田区区长池墨林。1949年1月
将原3个区改为佛山、保安、稻田3个村，同时成立佛山中心区人民政府。同年12月
决定将8个村划为5个村，即从稻田村分出个振兴村，保安村分出个兴农村。
1951年9月，又将5个行政村合并为稻田、佛山、保安3个村政村。同年11
月10日成立乌拉嘎区政府。12月10日在佛山西屯进行建政试点，12月下旬全县
铺开，1952年春耕前全部结束。当时全县基层行政区划如下表：
1952年9月撤销区的建制。1953年为加强村政权的领导，各村设半脱产干
部（村长、文书）2人。
1954年进行普选，普遍召开了村人民代表大会，并将3个行政村划为佛山、新
发、保安、兴农、振兴、稻田、乌拉嘎 7个行政村。
1955年根据省政府指示，进行“并村划乡”，全县共建为1镇4乡；朝阳镇
下辖4个自然村，镇人民委员会委员9人，设脱产干部4人；保兴乡辖6个自然村，乡
人民委员会名额9人，脱产干部2人，乡址设在保安村；稻田乡辖4个自然村，乡人民
委员会名额7人，脱产干部3人，乡址设在稻田村＊振兴乡辖各个自然村，乡人民委员
会名额7人，脱产干部3人，乡址设在振兴村；乌拉嘎乡，乡人民委员会委员名额7
人，脱产干部2人，乡址及在金星村。
1958年人民公社化，实行政社台一，全县成立么个人民公社；即朝阳镇人民公
社，原保兴乡为和平人民公社，原稻田乡与振兴乡合并为东风人民公社，乌拉嘎乡为金
星人民公社。1959年4月又将和平人民公社改称保兴人民公社，东风人民公社改称
稻田人民公社，金星人民公让改称乌拉嘎人民公社。
1960年黑河专署增加乡、镇人民公社的编制，全县乡、镇编制由19人增加到
89人。
1961年成立大砬子人民公社，1964年5月又撤销了大砬子人民公社；该辖
区并入稻田人民公社。
1963年12月15日，筹建黑龙江省地方国营嘉荫农场，1966年1月，将
稻田人民公社划归该场。
1965年5月新建结烈河人民公社，下辖结烈河、大砬子两个自然村。
1965年12月9日经黑龙江省人民委员会批准，将逊支县所辖饶人民分社划
归嘉荫县，1966年3月1日正式办理交接。全公社1434户，6909人；9
个大队，36个小队，19个自然屯。
1970年4月14日成立嘉荫县地方国营沪嘉农场，场址设在富饶公社福民屯，
辖4个生产队，同年9月8日将沪嘉农场由地方国营改为集体所有制“五·七”农场，
11月11日又改称沪嘉人民公社，实行场、社合一。
1972年12月将富饶人民公社划分为常胜、向阳、富饶3个人民公社，常胜人
民公社社址设在常家大队，向阳人民公社社地设在雪水温大队．
1976年2月筹建红光垦区，建立4个新村，开垦荒原．同年建立黎明公社，将
原朝阳镇管辖的永安、新发、太平、燎原、新兴、星火、旭日、东升、红光、常青和公
社良种场划归黎明公社。
1977年撤销黎明公社，将所属生产大队和生产队又交回朝阳镇人民公社管辖．
1979年在红光里区的基础上建立红光人民公社，将原黎明公社所辖生产大队又．
从朝阳镇划出，交红光人民公社管辖。
截止1983年底，全县共有9个人民公社，103个生产大队，43个生产小
队。
1984年5月基层政权体制改革，实行政社分开，将原人民公社分别改为乡人民
政府和经济管理委员会，生产大队和生产队改为行政村，设立群众自治组织—一村民委
员会。并遵照国务院“关于加强小城镇建设”的指示，将富饶公社和乌拉嘎公社，分别
改为乌云镇和乌拉嘎镇，镇内按居住区域建立居民委员会．至此，全县设有3镇6乡，
1个农场；91个村民委员会，20个居民委员会，116个自然村。
(见附图)
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