第二节 治安管理

民国时期，乌、佛两县先后成立的警察所及后来的公安局均分内勤和外勤。内勤负
责看守犯人。整理表册及户落登记，并助理查处违警事件；外助负责巡逻街道；盘诘奸
宄，稽查旅店、妓馆、洒铺、饭馆并外来客民，以及投递公文、拘传犯人等事务。两县
及治初期。困境内山多林密，民户稀少，常有土匪出没，冬委尤甚。所以每年都进行
“冬防”。民国18年以前；冬防主要是配合驻军防匪。18年以后中苏关系恶化，又
增加了边防任务。每年夏末秋初也实施禁烟(鸦片)，但实为明禁暗纵，从中渔利。
伪满时期，日伪统治者设立庞大警、宪、特务机构；其主要任务是搜捕抗联战士、
镇压人民的反抗和向苏联秘密派遣间谍特务。如1937年至1942年；仅佛山警察
本队就以通苏或私通抗肤的罪名，先后逮捕爱国志士及无辜群众41人，杀害15人。
1943年佛山县宪兵分遣队先后逮捕三批爱国志士和无辜群众；第一批11人；第二
批15人，第三批4人，均被押送鹤岗宪兵队本部；施用法西斯酷刑，有12人致死。
还收买利用汉奸；发展密侦联络员，建立秘密联络点；组织保甲、自卫团，夜间进行巡
逻放哨；发放居民证明书，定期或不定期的清查户口；对于在苏联出生和同苏联有过联
系的人，秘密进行监视；经常对旅店、妓院、车船等场所进行检查搜索；在邮政局设立
邮检室，对可疑信件进行严格检查，一旦发现可疑人和事，甚至只要看到哪个不顺
眼，就公立即遭到打骂或逮捕，直至含冤致死。
建国初期；为了加强社会治安，公交部门除配合部队继续清剿残匪外，重点打击了
故特分子破坏活动。为此，1950年在乌拉嘎金矿局各分矿加强了治安保卫工作建
议。同年12月，美国发动侵朝战争；国民党谍报人员和少数反动分子相勾结，在金矿
地区造谣惑众，公安部门立即在南沟如开揭露反革命分子活动大会，及时予以打击。
1950年至1952年，公安机关开展3次大规模禁烟活动。先后捣毁烟田
28.49公顷；缉捕烟毒分子67人，使种罂粟者基本杜绝。同时，加强了对地主、
富农和反坏分子的监改工作。把他们分散编到各生产组，由群众监督劳动；外出须有3
家作保，先向公民组长请假，经许可后再到公安机关登记审查备案，规定期限；按期返
回。此外加强对“二流子”、懒汉的教育改造工作，实施说服教育，订立公约，规定纪
律，屡教不改者，实行强制劳动改造。
1951年5月中旬，根据中央和中共松江省委部署，开展镇压反革命运动。首先
组织干部和群众学习《惩治反革命条例》和有关文件，教育群众提高阶级觉悟，积极起
来检举揭发反环分子。运动开始不久，中共松江省委又指示“四个边境县（抚远、饶
河、佛山、萝北），由于交通不便，领导不易控制掌握，可不搞群众运动，改由公安机
关根据掌握的线索，进行调查，搜集罪证，查清一个处理一个。”经过工作，公安局先
后逮捕4人，于1954年1月起诉到县法院。依法进行了惩处。
1955年4月，各乡建立治安保卫委员会，初级社和各自然屯建立治安保卫小
组。这些组织，在防范和汀击敌人现行破坏活动，保卫合作化和生产建设方面，起了很
大作用。
1959年，在全县定期进行加强边境管理、防止敌人内潜外逃的宣传教育．每年
开、封江前，成立联防组织，召开联防会议，建立联防制度，落实联防措施。在公路沿
线盘查行人，在沿江重点地段设置暗哨，监控敌人。
1960年开始在各公社生产大队建立治安防范小组，经常向群众进行防火、防
盗、防事故、防破坏的宣传教育；注意发现可疑人和物，一旦发现犯罪活动，立即向公
安机关报告；监督改造四类分子，并每年进行一次评审。
1964年8月，开始实行“边境居民证”。外地人员入境须由所在地签发边境通
行工明，无边境通行工明；不准入境。
1969年各公社生产队治安保卫委员会，向群众进村敌情和防特、防盗、防火、
防治安灾害事故的宣传教育；协助公安机关进行反情报、反派遣、反逆境、反策反的
“四反”斗争。
1971年开展打击刑事犯罪分子破坏活动的群众运动，将1969年以来的积案
公布于众；发动群众忆、查、追，破获了一大批积案．
1977年以后，在全县各机关、企事业等单位，普遍建立治安保卫组织。到
1981年，全县有治保委员会63个，联防小组50个。1982年，配合全面整顿，综
合治理，普遍教育和重点处罚相结合；狠煞了社会上一度出现的哄抢集体财物、打架斗
殴、种毒贩毒、封建迷信、赌博五股歪风，全县共查处治安案件167起，处罚231
人；举办两则失足青少年学习班，帮教37名有劣迹的青少年；举办罪证展览400余
场次，召开各种宣传教育会议368次，受教育达4万余人；加强了机关、企事业单位
内部的安全防范工作，县政府颁发了《机关、企事业内部安全防范工作暂行细则》，严
格了值日值宿、领导包干和更大岗位责任制；普遍整顿加强了基层治安保卫委员会，培
训治安骨干125名；实行治关民警分片包干责任制，加强夜间巡逻检查；同时加强边
境管理。从而使社会治安秩序有较明显的好转。
1983年以后，贯彻“顶防为主”的方针，反复抓了各项治安管理制度、措施的
基础建设：实行领导安全岗位责任制，签定合同书；各级治保组织做到组织建全，活动
经常；对库、店和财会空等重要部位，动员安装跃进门和安全锁；有的安装报警器，大
部分财会室都购置了保险柜；规定60岁以上的老年人和行动不方便的病残人员，不准
安排做更夫；定期整顿健全防火组织和队伍，各单位共添置干粉灭火机450台。截止
1985年末，县城内142个单位的215个部位，有160个达到安全标准（领导
重视，制度健全，措施落实，责任明确，消除了隐患），占7丛·4％。但仍有些单位
防范措施不够落实，危害社会治安的因素没有从根本上解决；社会治安秩序时好时环。
发案率较高，事故较多。