第四节 产政管理

1928年以前乌、佛两县户政管理由警察所内勤掌管，管理比较松散，分正户
（常住户）、副户（临时住户），每年末统计上报一次。民国18年警察所改公安局
后，设立户籍股，户口管理加强，每月统计上报一次户口变动情况。统计的项目也更加
详细。除户数、人口、男女、学童、壮丁、有职无职等项外，又增加了民族、职业、外
国人等项目。
日伪统治时期，户口管理极为严格。伪满大同2年至康德5年（1933一19
38年），乌、佛两县户籍管理由县公署警务局负责。康德6年（1939年）以后，
改由警察本队和县公署民生股户籍系共同管理。户口登记、统计、发放户口簿，由户籍
系负责；清查户口、发放与检查居住证明书，由警察本队实施。日伪政权为维护其殖民
统治，把乌、佛两县均划为国境地带。从大同8年起进一步强化了民国时期就已实行的
保甲制度。佛山县设一保三甲，乌云县设一保九甲。康德9年（1942年）撤销保
甲建制，甲改为村，村设村公所和警察分驻所，具体实施对居民的统治。规定凡14岁
以上居民不分男女，每人必须领取“国境证明书”，随身携带，一年更换一次。来人或
外出，都要持“国境证明书”到当地警察队（所）签字，如果漏签或未按时回归，就要
受到追究和处罚。
建国后，本县从1949年设立公安机关起，抗设专人管理户口，掌握人口变动情
况，办理户口手续。1957年以后，流入人口逐年增加，开始办理临时户口。
1964年8月停止落临时户口。凡经过审查，政治上没有问题，已经有正当职
业，家属已搬来本县，原住地又不往回要的，均给予蒋正式户口；不具备上述条件的。
一律动员返籍。同时还规定：今后凡要求迁入本县者，必须先经过县公安局审查，符合
边境居住条件的，发给准迁证明，方可迁入。否则。一律不予落户。
1958年开始控制农业人口转为非农业人口：除妻子投靠丈夫，父母在农村无人
赡养者外，农业人口不准转为非农业人口。此项规定，在“文化大革命”动乱期间曾一度’
有所放松，1977年以后，又开始加以控制。为配合计划生育工作，1979年12
月又规定：凡出生婴儿落户，要持出生证和单位介绍信，对未实行计划生育的居民，
公安机关要配合有关部门进行教育，落实措施，然后方准落户口。
从1965年开始，凡在边境地区内居住，有正式户口，年满15周岁的中国公
民，不分性别、民族、职业，一律发给边境居民证。但瘫痪或精神病总者暂不发给；被
拘留或逮捕的人员暂不发给；被戴帽管制和监外执行、缓刑、保外就医或假释的犯罪分
子暂不发给。外国侨民和无国籍侨民不发给。规定每5年换发一次。截止1985年，
已经换发过3次。