关于区街工业加速改革、放开、搞活的调查报告


按区委的部署，我们利用了近二十天时间对旭日工业十四个厂家就如何改革、放
开、搞活等问题进行了调查。调查分三步进行。第一步利用两天时间下到各厂，看了企
业生产的基本情况。第二步利用近十天时间，听取了十四个企业的厂长、经理对本企业
的生产、经济效益等基本情况的汇报，先后召开了有技术人员、老工人、班组长、财会
人员参加的五个座谈会。第三步在调查的基础上会同旭日工业办及办事处的领导同志，
对所提出的改革意见和具体问题进行了全面研究，现将调查情况报告如下：
一、旭日工业的基本概况
旭日工业是自七○年以来逐步发展起来的，开始时只有几家小被服、小五金修理等
服务行业，年产值只在十万元左右，利润不足三千元，产品单一，质次价高。
党的十一届三中全会以后，在调整、改革、整顿、提高八字方针指引下，生产得到
了迅速的发展，到目前，已有十四个小厂，年总产值达225万元，实现利润7.5万
元，与七○年对比，产值增长22倍，利润增长25倍。固定资产达80万元，厂房
3400平方米，主要机械设备140台（件），百元固定资产创产值281元，百元
产值创利润3.33元，全员劳效5555元，主要产品15种，近200个花色。产
品质量不断提高。近几年来，有五种产品被评为省市优质产品，电影助音箱畅销全国各
地，83年与哈市电影机械厂联合搞的座机配套打入了印度尼西亚市场，为市区争得了
荣誉。在改革之风推动下，近几年他们对所属企业在管理体制，产品结构，经营管理，
分配形式等方面也进行了几次尝试性的改革。
1、改革管理体制，划小核算单位，充分调动企业的积极性
在管理体制上，他们先后进行了三次较大的改革。
第一次在80年6月撤销了工业办成立了生产办，把工业办所属的五金厂、旧胶
厂、电影器材厂、青年木器厂由统一记帐，统一核算，共负盈亏改为独立经营单独核
算，自负盈亏，对人员少、厂小，暂时不能独立经营的，成立了一个总厂统管。
第二次改革是80年12月份，对美术公司进行了体制改革，按其五个主要生产项
目分设成镜条、美术、木器、制镜四个厂子。划开后，独立的四个单位有了自主权，调
动了积极性，都相继采取了积极的补救措施，解决了该公司摊子大，人员多，负债重等
问题。经济效益有了明显的提高。
在总结前两次体制改革经验的同时，于82年8月份对总厂的体制进行了改革，将
总厂所辖的五个小厂划整为零，全部实行了独立经营，单独核算，调动了企业的积极
性，目前14个小企业都消灭了亏损。
2、改革领导班子，大胆启用明白人
在改革领导班子中，根据区街工业性质和厂小分散，全靠市场调节等特点，按照企
业整顿的要求。他们首先对多年亏损的旭日镜条厂的项导班子进行了整顿，整章建制，
精简办公室工作人员，整顿职工队伍，按工种制定了经济责任制，调动了工人生产积极
性，到83年末，实现产值22万元，利润2800元，结束了长期亏损的被动局
面。
美光制镜厂请来了对制镜工艺、机械、、技术比饺精通的铁路退休工人任技术员。
改革了原来的生产工艺，上了磨花机，产品花色不断增加，生产效率和经济效益也大幅
度上升，磨花镜连续几年被评为市优质产品，深受用户的欢迎。
旭日音箱厂因调整了原领导班子，启用了有实干精神的明白人扭转了生产被动局
面，使生产速度，经济效益逐年上升，在产品质量上，他们从82年起，主要产品16
毫米机箱，40瓦助音箱连续三年被省市评为优质产品。
由于旭日工业敢于用改革的精神大胆启用明白人，他们这几年的生产速度和经济效
益一直是稳步提高的，在伊春区区街工业中当了排头兵。
3、给企业松绑，扩大企业的自主权
旭日工业在保证完成国家计划的前提下，各基层厂可以直接到外地采购原材料，签
定产销合同，“八仙过海，各显神通”。如瓦工工具厂的瓦工大铲由哈市五金站包销，
旧胶厂的胶桶也由省内几家代销店代销，镜条厂与天津仪器厂挂上了钩，由天津厂出技
术，镜条厂出厂房、出人员、出材料生产测量塔尺。从年初开始到现在已经生产塔尺近
百套，获利千余元，产品质量获得天津厂免检的信誉。各厂实行自负盈亏后，工人的奖
金一律由厂子自己说了算，不搞平均主义，多劳多奖，充分调动了职工的积极性，使生
产速度和经济效益逐步提高。下放人事调动权，改变了过去企业进入必须通过工业办审
批的办法。企业有权按需要招聘或录用人员，使有用人才能马上进厂。对打架、斗殴，
不听从分配，屡教不改的人员，厂长有权给予处分直至除名。
4、实行了经济责任制，改革了分配形式
旭日工业在推行经济责任制中，结合区街工业的特点，在分配形式上实行六种经济
责任制，一是计件经济责任制；二是定额经济责任制；三是定额超产奖励责任制；四是
原材料包干经济责任制；五是利润大包干经济责任制，六是利润分成经济责任制。
在分配形式上真正体现了社会主义多劳多得，少劳少得，不劳不得的社会主义分配
原则，改变了过去大锅饭和平均主义的弊病。
如音箱厂自从推行经济责任制以来，生产形势一直很好，生产工人最高工资有的可
得500多元，少的才得20几元，真正奖了勤，治了懒，体现了奖金不封顶，工资不
保底的原则。
5、改革产品结构，增强市场竞争能力，搞活了经济
旭日工业在近几年的工作中。重点抓了改革产品结构。他们认为，要想搞活经济，
繁荣市场，提高产品竞争能力，就必须改革产品结构，使其升级换代，用高质量的新
产品开拓市场新门路。
电影器材厂为了改革产品结构，提高产品质量，增加花色品种，从81年就成立了
QC小组，各道工序人人把关，使产品质量提高得很快，连续几年荣获省、市优质产
品。今年初，他们把省工业咨询公司的工程师请进厂子，用了半月时间，对厂子生产设
备，工艺流程及生产技术等各个环节进行了考查，帮助设计出了适合家庭需要的电视
柜，及民用小音箱，并采用了从日本引进的PVC塑料贴面，使产品表面装饰美观大
方，结实耐用。经改革后的新产品很受欢迎。现在电影器材厂又准备试产5810组合
音箱，这一新产品正式投产后，经济效益将更可观。
镜条厂为了改革产品结构，增加花色品种，提高经济效益，今年年初从天津引进测
量塔尺新产品。改变了过去只能单一生产镜条的局面。
美光制镜厂几年来在改革产品的结构，增加花色品种上下功夫。为了改革产品结构，
增加花色品种，提高产品的竞争能力，他们在81年开始利用请进来，派出去等形式培
训了一批青年技工。几年来，产品不断更新换代，造型和质量逐年提高，经济效益越来
越好。产品在我市享有一定信誉，连续三年被评为市优质产品。
旭日工业在改革中迈出了可喜的一步，但也存在一些问题，主要是：
1、思想还不够解放，步子迈的还不够大。在经营管理上，虽然已经承包，但形式
较为单一，还没有彻底从旧框框，老套套，左的思想束缚中解脱出来。
2、经济责任制落实的还不够均衡。从14个企业来看，有的企业经济责任制落实
的好，有的企业经济责任制落实的不够好，推行的不坚决。还有的个别企业吃不饱．很
难落实经济责任制，实行等级计时制，虽然也能完成上级下达的利润指标，但工人的积
极性没有充分调动出来，企业的发展速度比较缓慢。部分工人耽心承包后被“刷”下
来，不如现在这样维持着都能吃上饭。
3、企业的经营成果同职工利益的关系没有解决好。有些企业仍然存在着少数人
搞管理，多数人只管干活的倾向，尤其表现在计件较多的工种上。也有的分配上不尽合
理，有的企业计件工人月工资有时最高可得500多元，而办公室管理人员只能开基本
工资，加上加班费不足百元，管理人员有意见，有情绪，不利于工作，不利于调动生产
积极性，影响这一步发展生产，搞活经济。
4、管理制度还不够完善。各厂虽然建立了各项规章制度和管理制度，但还不够健
全和完善，在执行上还有差距，有的个别单位领导在执行贯彻各项规章制度上还不够坚
决，对一些不务正业，好逸恶劳的职工心慈手软，不能真正的扶正祛邪，使有些职工不
能自觉地遵守工厂的各项规章制度。
5、经济效益低。全办事处14个企业效益比较好的只有美术、音箱、镜条三个厂
子（年利润在万元以上），其它厂均处于微利保本的维持状态，少数企业是干干停停，
如旧胶、瓦工厂等。百元产值利润比国家要求的低10％左右。全办事处工业83年利
润只有7.5万元，“三金”留成只有三万二千元，用于发展生产的资金只有三万多
元。
二、关于区街工业改革、放开、搞活的几点意见
我们区的区街工业基础差，底子薄，规模小，竞争力弱，但同时也有厂小好调头，
适应市场能力强这一特点。在调查中我们就区街工业今后如何放开、搞活，反复征求了
意见，进行了探讨。现根据我们区情况，提出以下几点意见：
（一）改革管理体制。将工业公司变成松散的经济联合作，变单纯管理机构为服务
机构，信息机构。现在的体制，工业公司只综合数字和情况，收1％管理费维持人员开
支，其它基本不管。改变后对各厂的生产，经营管理起指导作用，要为基层厂在产品定
向，提高产品质量，增加花色品种，疏通销售渠道，主要原材料供应以及为搞好经营管
理上服务。在工业公司设专人搞信息。工业公司除按观行规定收取1％管理费外，可按
一定比例从被提供信息单位的收益中提取一定的服务费。
为了调动两个积极性，对二轻口的企业由工业公司直接管理．对街办企业贯彻谁办
谁有的原则，街道办事处办的厂子仍归办事处所有，直接领导。生产业务上受工业公司
指导。
原属朝阳、卫东办事处的各厂，从社企口划归区街工业公司。工业公司要在保证国
家留足、集体留够，其余搞分配的原则指导下，实行独立经营，单计盈亏，管理自主，
分配自议。
基层各厂经工业公司同意，可以公司名义到各地洽谈业务及购买原料，推销产品，
互换信息和搞联合经营。工业公司对各厂的合法经营要给予充分支持。今后除产值、利
润下达指令性计划外，产品品种，产量以及其它各项经济指标只下达指导性计划，由基
层参考执行。
〔二）改革产品结构。要正视广小竞争能力弱的特点，根据市场需要，贯彻拾遗补
缺的原则。继续提高音箱、大铲、水画、镜条等定型产品质量，占领市场，积极开拓新
产品。今年要在5810新影机的木制配套上，木制测量器材上，制镜在花色品种上，
纽扣在新式服装配套上，纺织木制件上等等，下功夫研究生产新的产品，其它各厂要根
据市场需要，积极生产群众急需适销对路的产品。
（三）大胆启用人才。冲破长期以来“左”约束缚，要针对区街工业的实际情况，
大胆启用有胆有识的开拓型人物，要坚持重在表现，实行自愿投标，群众评议，立状受
检，上级考核批准的办法，把那些能打开局面的人才选拔到额导岗位上来，让他们放开
手脚去干。允许各单位高薪从外地、外单位聘请技术人才，允许区内人才流动。
（四）各基层厂全面实行厂长负责制，放开经营，厂长对工厂一切经营活动有指挥
权，决定权，具体有以下权利；
（1）对工厂生产经营活动行使统一指挥权；
（2）在国家政策、法令允许范围内，对工厂的职工、资金、物资有调动权；
（3）对厂内各级干部有任免权；
（4）对厂内机构有设置权；
（5）按厂规、厂法、奖惩办法，对表现好、贡献大或违法违纪职工有奖惩权；
（6）对贡献大的职工有浮动晋级权；
（7）对厂内分配形式有决定权；
（8）对技措费有使用权；
（9）对二万元以下的小型基本建设、设备有安排权；
（10）对外部无偿调用工厂人员、资金、物资、设备及不合理的劳务摊派有拒绝权
（不包括社会公益部分）。
厂长责任是：
（1）贯彻执行国家的方针、政策、法令、上级主管部门的指令、职工大会的决
议。
（2）保证全面完成国家计划，严格履行经济合同，取得好的经济效益。
（3）在维护国家利益前提下，处理好三者利益关系。
（4）注意改善职工劳动条件，在发展生产基础上，逐步改善职工生活。
（5）对本厂经营成果承担全部责任，由于经营不当造成严重损失浪费或亏损的追
究党纪、政纪直至法律责任。
（五）为了解决区街工业资金困难，把企业经营的好坏与每个职工挂起钩来，将区
街企业全部变成合作企业。职工人人入股（股金自定）。经营好的企业，股金可按银
行贷款标准享受利息，按股分红。经营差的，即不享受利息，并按利润亏损幅度扣减股
金。使人人关心企业经营情况，互相监督，把企业搞好。
企业变制后，所有职工、一律按社员对待，原全民或集体所有制的性质不变。
（六）对区街工业实行彻底放开，经营自主。可以搞独立经营，也可搞合资经营，
还可以和外地、外单位搞跨行业经营或委托经营，补偿经营等等。可以从外地引进新技
术和名牌产品，可以用高薪聘请技术人员，可以有偿转让技术和产品。
企业放开后，都要同经济主管部门签订承包合同，明确应负的经济责任。对所有区
街工业实行增盈减亏税后利润30％上缴工业公司，其余全部留用，超亏减收一律不
补。承包期可以一定几年不变，承包合同具有法律效用，任何部门和个人不得擅自撕
毁。
（七）企业的分配形式要同企业效益和职工个人劳动成果挂钩，多劳多得，少劳少
得。必须体现国家得大头，集体得中头，个人得小头的原则。奖金采取上不封顶，下不
保底的办法，但奖金增长幅度必须低于企业效益的增长幅度。
（八）允许企业择优录用工人，企业人员不足，可按生产需要的工种从社会招收临
时工或合同工。企业承包后多余人员可不受原工种限制，根据需要安排适当工作。生产
任务不足，人员过多，也可实行轮换工作制。对劳动态度不好，不服从分配或有违纪行
为的社员，可以停工或给予警告、记过、降级直至开除处分。
（九）层层落实经济责任制。以包、保为主要形式，以利润为轴，把各项指标层层
分解，分别落实到车间、班组和个人。职工全部实行浮动工资，彻底砸碎“大锅饭”。
每个企业各个环节和个人实行哪种办法由企业自定，企业对上级主管部门采取定额上
缴，超额分成的办法，以调动基层企业积极性，对完不成上缴利润的企业，对厂长实行
处罚，一年的，厂长向下浮动一级工资，职工向下浮动半级工资；二年的，厂长就地免
职，工资降二级，分配做一般工作，也可除名不用，职工按以后生产需要采用，被录用
人员降工资一级，连续两年经营亏损，又无办法扭亏的，厂子停产关闭，职工自谋职业，
一切待遇全部停止。
区委工业调查组