伊春区经济体制改革方案


伊春区经济体制改革方案
（试行）
（一九八五年—一九八七年）
为了搞好经济体制改革，加快经济发展速度，根据中央《关于城市经济体制改革的
决定》精神，结合我区的具体情况，特制定本方案。
（一）
经济体制改革，是一项复杂细致，涉及面广，政策性强的工作。因此，必须坚持以
中央《决定》为指什，贯彻“解放思想，谨慎从事，务求必胜”的原则，以改革经济管
理体制为重点，发展生产力，以搞好企业，提高经济效益为目的，加快发展速度，积极
而慎重地、坚决而有秩序地搞好各项改革，为早日把我区建设成为文明整洁，经济繁
荣，社会安定，教育发达，具有林区特色的中心城镇而努力奋斗。
为此，必须抓好以下七个方面的改革。
一、改革管理体制，实行政企分开
1、改革政企不分的管理体制，解决权力过分集中，政府对企业干涉过多的问题。
过去政府的经济部门直接插手企业，直接经营管理企业，干预企业日常的产、供、销，
入、财、物等具体生产经营活动，压抑了企业的积极性。今后，政府对企业要严格按着
《决定》的八项职能要求，加强宏观经济指导，不干预企业的日常事务，不干预企业的
日常经营活动。政府对企业要进行宏观经济和重大经济决策方面的指导，把经营权适当
地交给企业，增强企业活力，使企业经济充满生机。
2、改革街办工业管理体制。各办事处要撤销工业办，成立工业分公司，政企彻底
分开，业务指导隶属于区工业公司。
鉴于街办工业的历史状况，办事处和分公司彻底划开后，工业分公司仍向办事处缴
纳公务费用。缴纳多少，比例多大，耍根据各办事处的具体情况，在改革中分别确定。
3、改革农业管理体制，建立经济联合作。鉴于对山、红光两个国营农场的经营活
动已超出了农场的范围，有农业、有工业、还有商业和服务业，因此，应改为联合企业
公司。为了上下对口，便于企业领导业务联系，也可保留农场名义，一套机构，两个牌
子，有利于外销外联搞活经济。
东升乡在适当时候也要成立经济联合体，统管东升乡包括农业在内的一切经济工
作。东升乡经济联合体建立之后，乡政府不再干预经济工作，集中精力搞好政权建设。
经济联合体的机构设置，要根据精简、统一和效能的原则。因地、因事制宜，设置
相应的管理人员。经费来源从基层上缴管理兼中解决。
农业技术推广站、财会辅导站、畜牧站、种子站、兽医站合并为农牧技术服务公
司。逐步实行有偿服务，办成经济实体。
4、改虽林业管理体制，林业科和经营所彻底划开。林业科要集中精力加强林政管
理，林政监督，贯彻实施森林法，切实把南北山风景林管好。经营所要尽快把绿化苗圃
抓上来，注重经济效益，为绿化城市服务。
5、政府机关也要进行改革，现有科室该合的合，该撤的撤，不强调上下对口，机
构要精减，人员要压缩。区长、副区长实行任期制，干部逐步实行聘用制，工人实行合
同制，把责任制落实下来。经济职能部门，要由过去的“指挥型”向“服务型”转变，
全心全意为企业服务。逐步实现行政管理科学化、法制化、现代化。
二、实行厂长、经理责任制，放权给企业
实行厂长（经理）责任制，是搞活企业，提高效益，发展生产力的一项重要措施。
为此，必须把下列权力交给企业，一切经营活动由厂长（经理）行使指挥权。
1、经济决策极。对生产经营中一切经济活动，在不违反党和国家政策的前提
下，厂长（经理）有权决定。如出现失误，由厂长（经理）负完全责任。
2、生产经营权。厂长（经理）有权安排生产计划，有权组织新产品试产或生产，
有机增加经营项目，有权建立广点和销售网点。
3、资金使用权。在专项基金专项使用的前提下，企业自有资金，厂长（经理）有
支配和使用权。对乱摊派、乱收费的错误做法，厂长（经理）有权拒缴。
4、机构设置权。在精减、统一、效能的前提下，厂长（经理）有权决定本企业行
政管理机构的设置。但原则上非生产人员比例不要超过百分之十八。
5、劳动人事任用权。厂长（经理）有权任命和免去本企业的行政干部职务，有权
打破行业、部门、地区界线聘用人材，有权招用合同工。
6、奖励处罚权。对于在企业生产经营活动中做出重要贡献的职工。厂长（经理）
有权给予奖励。奖励标准可按效益值的百分之十以内控制，做出特殊贡献的职工，工资
也可向上浮动一级，但要从严掌握。
对于违反纪律，出现事故或在生产经营中给企业造成损失的，厂长（经理）有权给
予行政处分或经济制裁。可以令其赔偿损失或罚款，可以开除留用。对于个别情节严重
的，也可以齐除厂籍，但需经职工大会或职工代表大会通过．
三、“包”字当头，进一步完善各种形式的经济责任制
落实经济责任制，实行各种形式的承包，是调动职工的积极性，发展生产力的好办
法。因此，必须在原有的基础上，进一步完善和提高。这样三种承包形式要进一步大力
推行，一个是在农业上要大面积推行家庭承包，一个是在工商企业上要全面实行厂长、
经理承包；再一个是企业内部要一律实行层层承包。对各条战线的责任制完善和提高工
作，提出如下意见：
1、农业主要应从三个方面入手。一是认真总结一九八四年承包经验，在总结过程
中，发现不完善的因素，进一步完善；二是在分配的比例上，要正确处理三者利益的关
系。对干分配比例不合理的，应作适当调整，但应慎重从事，不能挫伤群众的积极性；
三是没有实行承包的，八五年务必全面落实承包责任制。
2、工业系统的经济责任制，因各企业的情况不同，不搞“一刀切”，不强求一个
模式。为此，一是落实厂点负责人责任制，签订经济责任状，明确义务和责任，奖罚分
明，以法保证；二是要层层进行承包，责任落实到人或落实到班组；三是对区街工业的
分配形式，分配比例，要认真做一次调查分析，发现问题及时解决。防止吃光、分光、
花光不要积累的问题发生；四是对经营管理不善，长期亏损的小厂小点，可以采取招标
租赁或作价出售的办法转给个体经营。
3、基本建设要在栋号承包的基础上，进一步完善责任制。一是工组人员自愿结
合，调动职工的积极性；二是实行工组或个人单项工程承包；三是在保证工程质量的前
提下推行百元工作量，工资含量包干的办法；四是基本建设单位，在工程量不足的前提
下，允许自建商品房议价出售。
4、运输部门在当前市场运力过剩的前提下，可以实行承包到车，单车核算的办
法，自愿结合，明确要求，定额上缴，努力把运输业搞活。
5、森林经营所在建立绿化苗圃的同时，要把经济责任制落实下来，承包到人，承
包到组。
6、城市管理也必须落实责任制。环卫处、市政管理、设施建设、城镇绿化，都要
划分责任区。采取分片包干的办法，把责任落实到人。经过三年努力，使市容市貌有个
较大变化，为群众创造一个整洁、优美的生活和工作环境。
7、公安部门，要把派出所逐步建设成全能机构。采取“四定一包”的办法，明确
责任，兑现奖惩，调动干警积极性，把发案率降下来，破案率提上去，争取社会治安状
况有一个根本好转。
其他部门，都要进一步建立和完善责任制，争取在八五年有一个新的较大的进展。
四、改革产业结构和产品结构，大力开发新的生产领域
当前，我区在搞活经济方面存在着一个相当突出的薄弱环节，这就是产品结构不适
应，花色品种单一，加工粗糙，质次价高。许多企业守摊子维持现状，新的生产领域开
发不够。这是我区经济体制改革中急待解决的问题。我们必须当机立断，在产业结构和
产品结构的改革上狠下功夫，力争在三年内达到这样一个目标，即产业门类齐全。产品
品种繁多，拳头产品打炮，经济效益提高，使我区经济处于全市领先地位。
1、工业战线要抓好“一个定向”、“两个转变”、“三个开拓”。搞好产业结构和
产品结构改革。“一个定向”就是在一、二年内所有企业都要确定本企业的定型产品。
桦叶牌套三沙发、电影助音箱、酱油、五金制品等几个方面的骨干产品，要努力提高质
量，降低成本，保持信誉，进一步提高竞争能力。“两个转变”就是由粗加工向精加工
转变，由花色品种少，向花色品种多转变。所有企业特别是木制品行业，都要由粗加工
向精加工转变。各企业都要根据社会需要，积极发展和增加花色品种．争取今年内由五
十个品种增加到六十种，八六年达到一百种，花色由六百种增加到六百五十种，八七年
达到一千种。“三个开拓”就是开拓建筑装饰材料生产领域，开拓日用消费品生产领
域，开拓第三产业生产领域．主要注意力应放在天棚装饰材料，墙壁装饰材料和地面装
饰材料上，争取短时间内有所突破。日用消费品生产要根据市场实际需要和可能安排生
产室内装饰用品，厨房炊事用具，定向发展人们的衣着服饰用品和妇女儿童用品等日用
工业品，添补市场空白，满足人民需要，增强竞争能力。软包家仅生产线和木制品厂的
鞋植生产线要在短时期内尽快搞上来。要积极发展修理业，织补业，浆洗业，服务业，
为市区人民生活需要服务。
2、农业战线要努力改革产业结构，在保证蔬菜生产前提下，坚持全民、集体、个
体一齐上，工农商取一齐上，养种采加一齐上。争取在发展多种经营生产和大办乡镇企
业方面有个新突破。“两场一乡”多种经营产值要达到占总产值的百分之六十五以上，
八七年要占百分之七十以上；全区猪饲养量达到一万头，八七年达到一万五千头；蛋鸡
存栏达到十二万只，八七年达到十五万只；奶牛要增加到三百五十头，八七年达到五百
头；新上养鱼水面三百亩，养鱼四十万尾；营造经济林一千亩，四十万株。今年要抓好
十个养猪大户，四十个养鸡大户，使市区肉蛋自给有余。大办小加工厂、小作坊、小商
店，尽快把农村经济引向商品生产的轨道。
3、大力发展集体、个体经济，不断改变全区产业和产品结构。一是提倡和支持街
道、单位、知识青年大办集体经济，使集体经济有个较快的发展；二是提倡待业人员兴
办个体的小运输、小工厂、小商店等个体企业；大力支持农民进城办企业；三是提倡各
种形式的联合经济，合股经营，充分发挥全民、集体和个体各自的专长，把市区经济搞
活。
五、开放门户，流通渠道，搞活经济
我们要发挥优势，外引外联，面向四方，积极扩大对外联系，做到引得进、打得
出、联得上，为发展经济奠定基础。
1、利用我区是全市的中心城镇这个优势，全面实行对外开放，允许各地来我区兴
办各种企业，活跃全区经济。
2、要利用一切可以利用的条件和关系同外地和外商谈生意。扬长避短，利用优
势，能联则联，能合则合，将先进技术，优势产品引进来，把拳头产品打出去，放开手
脚到外地创办一批厂点，开辟几个站得住的市场，做为我区对外经营的根据地。
3、对外搞旅游业。利用南山瞭望塔的风景，开辟旅游区，在近一、二年内抓紧进
行一些必要旅游设施建设，与已建成的北山公园遥相呼应，吸引游人。建设的形式可采
取招标的办法进行。建成后实行对外开放，配备车辆，设立饭店，收取费用。
六、改革科技教育结构，积极开发智力
经济发展靠科技进步，科技的基础在教育。因此，要坚持科技教育改革与经济改革
同步进行。
1、科技工作的改革，要按着《中共中央关于科学技术体制改革的决定》要求进
行。一是科技必须坚持为生产服务的方向，攻克当前生产迫切需要解决的难题；二是科
研经费由无偿投放，改为借款和贷款，科研成果变为有偿服务形式，用科研收入，偿还
借款；三是科研人员可以利用业余时间搞科研，成果实行有偿转让。
2、普教工作的改革。主要有四个方面，一是贯彻“教育要面向现代化，面向未
来，面向世界”的方针，努力提高教学水平，培养人材，为四个现代化服务；二是进行
教育结构改革，普及与提高相结合，在加强中等教育的同时“一定要扩大职业教育的比
例”，切实解决职业教育中的具体问题，使职业高中越办越好；三是进行管理体制的改
革，在二中、育林校试点的基础上，全面推行校长负责制，教师聘任制，工人招标合同
制，调动教职工的积极性，办好全区教育。职工业余教育，电视大学都要进行必要的改
革。
（二）
为了顺利完成我区经济体制改革，主要措施是：
第一、学习《决定》领会精神，清“左”破“旧”，增强改革的自觉性
要组织全体干部和职工认认真真地、反复学习《决定》，加深理解，吃透精神实
质，明确改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策，充分认识经济体制改革对建设
社会主义强国的伟大历史作用，深刻理解改革的重大理论意义和实践意义。使干部职工
真正从城市经济体制存在的弊端看到改革的必要性；从农村商品经济的发展和世界新技
术革命的挑战冒到改革的紧迫性；从城市的地位和作用看到改革的重要性；从城市经济
的复杂情况看到改革的艰巨性。从而克服模糊认识和糊涂观念，把思想认识提高到一个
新水平，增强贯彻《决定》，搞好体制改革的自觉性。
第二、建设精神文明，确保改革进行
建设以共产主义思想为中心的社会主义精神文明，是我们顺利进行经济体制改革的
重要保证，任何企业在进行经济体制改革的工作中。都要把深入细致的思想政治工作放
在首位。教育和引导干部、职工做“有知识、有理想、有道德、守纪律”的人，遵纪守
法，接着党的政策和国家法令从事改革工作和经济活动。对改革中出现的新的不正之
风，各单位一定要按照中央的精神，做到令必行，禁必止。决不允许再继续刮下去，干
扰经济体制改革的顺利进行。思想文化领域的精神文明建设一刻也不能放松。严防资产
阶级及其它不健康的思想意识借改革之机泛滥起来，腐蚀我们的干部和职工，将改革引
向歧路。商业、服务、卫生、街道等各行各业的精神文明建设活动。要同经济体制改革
工作一起抓起来，决不要顾此失彼．
第三、开发智力，启用人才
技术挑战，企业竞争。归根结底是人材竞争。因此，必须重视知识，重视知识分
子，利用多种渠道，多种形式，多种办法开发智力，选聘人才。一是要推荐人才，凡是
推荐人才有功者要给予必要的奖励，从而鼓励人人重视人才，识别人才，推荐人才和使
用人才；二是要招聘人才。招聘人才可以打破部门界线，区域界线，城乡界线，广泛招
聘。对于有技术，有专长的人才，可以高薪聘请；三是注意培养人才，要在智力开发方
面舍得花钱，争取在二、三年内培养出一批有各种专长的人才来，适应经济体制改革的
需要。
第四、重视信息，建立信息反馈系统
当前，在行政事务越来越重，专业知识要求越来越高，决定问题所需要的信息和科
学数据越来越多的情况下，没有长期稳定的研究工作为基础。没有“智囊团”这个参谋
咨询机构和灵通的信息是不行的。为了适应改革新形势的需要，要重视党政二个办公室
的“智囊”队伍建设，选调一些有一定文化水平和政治、经济工作经验的同志，充实调
查研究队伍，为区委和区政府当好参谋。要在全区逐步开辟多种形式、多种渠道的信息
反馈系统。区科委不仅是科研机构，而且应该办成全区的科学信息中心。工业公司要建
立经济信息中心，各经济部门，各企业都要有人负责信息工作。并且要与外地、外省市
建立信息联系，形成信息网络，逐步做到消息灵通，信息灵敏，充分发挥信息反馈作
用，为经济体制改革，为搞活经济服务。
第五、加强领导，把改革工作纳入日程
改革是一场破旧创新的革命，各级领导同志一定要把这项工作当做一项大事来抓。
不但要注意改革中的新情况，分析新形势，解决新问题，而且要保持清醒头脑，做到精
心指挥，卓有成效地抓好各项改革工作。区领导要走下去，深入实际，调查研究。每个
人要蹲一个点，参加这个点改革工作的全过程。要注意总结自己的经验，还要吸取外地
的新鲜经验。为了加速改革工作的进程，区政府已经成立改革办公室，还拟定成立经济
研究室，负责抓好全区经济改革情况综合、政策研究、检查指导、协调服务等工作。区
所属各单位要有一名主要领导负责抓改革工作，把改革工作纳入重要议事日程，做到定
期研究和先析，真正把改革工作抓紧、抓实，抓出成效来。
当前改革的形势很好，广大群众在改革的实践中有伟大的创造，只要充分依靠群众
的智慧和力量，坚持四项基本原则，我们的改革一定能够取得成功。