伊春区国民经济发展规划(草稿)


党的十二大报告指出：“从一九八一年到本世纪末的二十年，我国经济建设总的奋
斗目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番。”党
中央提出的宏伟目标，是鼓舞我们前进的巨大动力。我们一定要团结奋战，努力工作，
把我区的经济建设事业搞好，信心百倍地为实现这个战略目标而奋斗。
（一）
根据党的十二大精神，结合我区的实际情况，我们今后经济工作的指导思想是：
“以党的十二大和五届人大五次会议精神为指针，以挖掘现有企业潜力为主要途径，以
发展多种经营、建材工业和农副产品加工工业为重点，在提高经济效益的前提下，广开
生产门路，努力扩大再生产，尽快把我区国民经济搞上去，力争到二○○○年实现工农
业总产值翻三番。
我区一九八○年工农业总产值为八百五十万元，到二○○○年将达到七千六百万
元，比一九八○年翻三番多。
为了实现这个奋斗目标，在战略步骤上分三步走，即以一九八○年为基数，到
一九八五年为第一步。在这个时期，继续整顿企业，调整产品结构，稳步向前发展，以
挖潜、革新、改造为主要手段，重点放在扩大内涵再生产上，工农业总产值要达到二千
四百六十万元。比一九八○年翻一番多；到一九九○年为第二步，这个时期着眼点应该
继续放在扩大内涵再生产上，打好基础，创造条件，积蓄力量，适当搞一点外延扩大再
生产，工农业总产值要达到五千二百三十万元，比一九八○年翻两番多；到二○○○年
为第三步，使我区的国民经济进入一个新的发展时期，工农业总产值要达到七千六百万
元，比一九八○年翻三番多。
具体规划目标是，在第七个五年计划和后十年期间，除了把建材工业搞上去外，要
狠抓蔬菜生产，尽快结束春菜数量不足，夏菜品种不全和秋菜总产不稳的历史，集中力
量发展食品工业，到二○○○年要把罐头、奶粉、肉食加工工业搞上去，争取实现“三
个自给”、“三个提高”、“两个降低”、“两个增加”、“一个控制”。
“三个自给”就是蔬菜自给，肉蛋自给，乳制品自给。一是蔬菜自给。一九八五年
计划蔬菜商品量为三千五百万斤，八年均供应蔬菜为三百八十九点一九九三年为四千
万斤，人年平均四百斤，二○○○年为五千万斤，人年均四百一十七斤，人口吃蔬菜一
斤一两。在抓好春夏秋菜实现自给的同时，一九九○年以前，争取在红光、对山、青峰
农场建三个冬季蔬菜生产温室。总面积六千平方米，实现蔬菜生产四季长青。二是肉蛋
自给。八五年可以生产务种肉类一百三十万斤、人年均为十四斤四两，一九九○年生产
肉类一百八十万斤，人年平均为十八斤，二○○○年可生产各种肉类二百四十万斤，八
年平均二十斤，每人每月可吃自产肉一斤七两。鲜蛋生产八五年可产二百万斤左右，人
年均为二十二斤，一九九○年产蛋二百三十四万斤，人年平均二十三斤，二○○○年产
蛋三百二十五万斤，人年平均二十七斤，每人每月平均吃鲜蛋二斤二两，肉蛋也可以实
现自给。三是乳品自给。到二○○○年可产鲜奶二百五十五万斤，人年平均二十五斤。
基本可以满足需要。
“三个提高”，就是提高经济效益，提高劳动生产率，提高产品质量。一是提高经
济效益，一九八五年计划实现利润一百零九万九千元。百元产值利润率百分之七点七。
比八○年提高百分之二点四，一九九○年计划实现利润三百五十三万六千元，百元产值
利润率为百分之九点五，比八五年提高百分之一点八，二○○○年计划实现利润五百八
十五万五千元，百元产值利润率为百分之十点四，比九○年又提高百分之零点九。二是
提高劳动生产率。计划由八○年的四千五百元到二○○○年争取突破一万五千元，比八
○年增长两倍还多。三是提高产品质量，所有工业产品，到八五年都要达到符合国家规
定的质量标准，并且努力提高优质产品的比重，尽可能多的创造优质和名牌产品，提高
信誉，增强竞争能力。
“两个降低”，就是降低产品成本，降低能源和原材料消耗。可比产品成本，要求
在第六个五年计划期间平均每年降低百分之二，第七个五年计划期间平均每年降低百分
之一，后十年平均每年降低百分之零点五，到二○○○年与省内比较不高于同类产品的成
本。能源消耗第六个五年计划期间平均降低百分之十。第七个五年计划期间平均降低百
分之七，后十年平均降低百分之五。到二○○○年万元产值耗能下降到四点三吨，比八
○年的五点五吨下降百分之二十二。原材料消耗平均降低百分之二十左右。
“两个增加”，增加产品品种，增加职工收入。工业产品由现有四十五种到二○○
○年增加到二百种以上，随着生产的发展职工生活也将有很大的改善，特别是农民收
入，予计平均可以突破两千元（包括家庭副业收入），农民的生活水平将会赶上或者超
过城市居民，争取达到小康水平。
“一个控制”，控制人口的增长。争取到二○○○年全区人口不超过十四万人。其
中自然增长为一万九千人，机械增长一万五千人。八五年以前出生率控制在千分之十五
以内，自然增长率不超过千分之和一九九○年以前出生率控制在千分之十四以内，自
然增长率不超过千分之九；二○○○年出生率控制在干分之十三以内，自然增长率不超
过千分之八。
实现上述目标是有很多有利条件的。
第一、十二大为我们制定了正确的战略目标、战略重点和战略步骤，确立了经济工
作的正确指导思想和一整套方针政策，指出了明确的前进方向，这是我们不断取得胜利
的根本保证。
第二、我区是市委、市政府所在地，是全市的政治、经济、文化中心。市委、市政
府对伊春区的经济建设十分关怀和支持，这是我们能够做好工作的重委保证。
第三、经过企业整顿，领导班子进一步加强，广大干部经受了锻炼，增长了才干，
学到了本领，明白人越来越多。
第四、我们有一定的自然资源，发展渔业有水面，发展牧业有草源，发展林业有荒
山，发展建材有石源、砂源和土源，可以发挥我们的自然资源优势。
第五、我区工农业经过多年，特别是十一届三中全会以来的发展，厂房进行了改造，
设备不断更新，积累不断扩大，自有资金越来越多。到目前为止，固定资产总值近一千
二百万元，这是我们前进的基础。
第六、不论组织农业生产和工业生产，我们积累了不少正反两个方面的经验，坚持
正确的经验，接受反面的教训，使我们头脑更加清醒，步骤更加稳妥，可以在今后发展
国民经济中不走或少走弯路。
在认清有利条件的同时，必须充分估计前进中的困难。主要是家底薄、资金少、力
量弱，生产水平、管理水平、技术水平都比较低。但是，只要我们认真贯彻落实十二大
精神，坚持执行经济建设十条方针，实事求是，积极奋斗，一定能够达到目的。
（二）
为了实现上述目标，必须立足当前，兼顾长远，胸怀大目标，从现在做起，扎扎实
实，一步一个脚印地做好工作，努力开创经济建设的新局面。
一、深入贯彻十二大和五届人大五次会议精神，提高职工的共产之义觉悟。
十二大和五届人大五次会议精神是物质文明建设的强大动力。因此，在今后一个长
时间里，要继续组织广大职工群众认真地、反复地、深入地进行学习和宣传贯彻落
实．要使大家懂得我们所面临的总任务，懂得中央提出的战略目标、战略重点和战略步
骤，使十二大和五届人大五次会议精神深入人心。在此基础上，发动群众，开展“开创
新局面，我们怎么办”“全国工农业总产值翻两番，我们怎么办”为题目的大讨论，人
入都要以实际行动做出明确的回答，迅速把十二大精神变为群众的自觉行动，从而达到
思想上的落实。
进行以共产主义思想为核心的政治教育。要结合职工群众的思想实际，有针对性的
进行马克思主义世界观和科学社会主义的理论教育，进行共产主义思想、信念和道德教
育。进行共产主义劳动态度的教育。进行爱国主义和国际主义的教育，不断提高职工思
想政治素质，认真解决个别党员和群众存在的“马列主义没力量，社会主义没榜样，共
产主义太渺茫”“三倍”不足的错误认识。克服无政府主义和自由化的倾向。用十二大
精神鼓舞群众。统一思想，提高觉悟，使群众树立坚信党的领导，坚信马列主义，坚信
社会主义道路，坚信共产主义必胜的信心，把全部力量投入到开创社会主义现代化建设
新局面中来。
广泛开展向蒋筑英、罗健夫同志的学习活动。知识分子是劳动人民的一部分，是依
靠力量，是现代化建设的中坚。我们必须充分发挥知识分子在四化建设中的作用，蒋筑
英、罗健夫同志是知识分子的光荣榜样，把向蒋筑英、罗健夫同志的学习活动广泛深入
地开展起来，号召知识分子向蒋筑英、罗佐夫同志那样为现代化建设服务，要作活着的
蒋筑英和罗健夫，把自己的聪明才智贡献给党、贡献给人民、贡献给社会主义现代化
建设。
二、继续整顿企业，努力提高科学管理水平。
要继续把青峰联合企业公司的整顿工作认真搞好，在总结经验的基础上。其他各业
都要有计划、有准备地分期分批地进行。今年两个农场要根据十二大精神认真进行企业
整顿补课，争取在三、五年内扭亏为盈。工业整顿的重点要放在木器厂、木制品厂。从
经营管理入手，进行全面整顿。街办工业的整顿工作，由各街道办事处作出妥善安排，
争取今年企业整顿工作开创一个新局面，取得一个明显的效果。
在整顿企业经营管理方面，当前至少要解决四个问题。一是认真落实生产责任制。
农业，在总结大棚专业承包和东方红、红卫生产队包干到产责任制经验的基础上，实
事求是，因地制宜，积极推广，在一、二年内把农业专业承包联产计酬责任制完善起
来。工交、基本建设主管部门，都要选择一、两个企业进行落实经济责任制的试点工
作，认真总结经验，寻找和创造出一套适合本企业特点的，即能保证国家统一计划，又能
发挥企业和职工积极性的具体制度和办法，其他各部门也要尽快把各种形式的经济责任
制落实下来。不仅工人要实行责任制，各级干部都要实行责任制。把责、权、利结合起
来，调动各方面的积极性。二是从企业的实际出发，切切实实地把管理的基础工作完善
起来，首先是建立健全原始记录制度。所有企业都要把车间、工组的产品产量、质量检
验、原材料消耗。工时消耗等原始记录完善起来；其次是健全定额管理制度，各企业要结
合本企业实际制订出先进合理的原材料消耗、工时消耗和费用使用定额，定额一经制
订，就要严格执行；再次是加强基本规章制度的建设，基本规章制度不完善，就不会有
企业的正常生产秩序。因此。要认真贯彻职工守则，严格执行考勤制度。三是要把产
品质量放在第一位，加强全面质量管理，产品质量是企业的命根子，决不能放松质量。
质量管理是一门科学，要完善测试和计量手段，争取在三、五年内，消防梯子、纺织
木制件、房花镜、电影助音箱、板式家俱等要创全省优质产品，增强竞争能力，打开销
路。扩大销售。四是要注意经济效益。我们的一切生产活动除了满足社会需要外，主要
是为国家积累建设资金，这就必须在开源节流上下功夫。在扩大生产，积累资金的基础
上，千万百计地压缩支出。把能够节省的资金，节省下来，把资金利润率搞上去，争取
到二○○○年工农业利润要突破五百万元。一方面要抓提高经济效益，一方面要由财政
科会同各主管部门加强资金管理，认真实施已制订的管理办法，确定上缴利润比例，从
八三年起实行利润上缴，适当集中一部分财力，为扩大再生产提供财源。
三、挖掘现有企业潜力，努力发展生产。
现有工业和农业企业的潜力很大。挖掘潜力的重点是对企业进行技术改造。由主管
部门制订出改造方案，有步骤、有重点的一个企业一个企业地进行，逐步实现机械化、
自动化生产，努力提高“三率”，争取到二○○○年劳动生产率要突破、一万五千元，产
品合格率要达到百分之九十九，一等品率达到百分之八十以上，原材料利用率也必须有
较大的提高。
挖掘农业的潜力，一靠政策，二靠科学，要把党的政策进一步落到实处，认真兑
现，在计划调节的前提下，要运用价值规律这个杠杆，合理确定蔬菜价格。主要品种实
行产销合同，零星品种场队自己经营，进入农贸市场，确定最高和最低限价，实行浮动
价格，调动场队生产经营的积极性。重视科学种田，加强水利和农田基本建设，积极推
广行之有效的科技成果，把重点放在提高单位面积产量上，用较少的土地生产更多的蔬
菜，节省土地发展经济作物和多种经营生产。
挖掘工业的潜力，重点是青峰色织厂、木器厂、木制件厂、木制品厂四个企业。色
织厂，不论在棉纱消耗、劳动生产率、产品质量和产值利润率方面，都要在八四年以前
达到部颁标准，并且争取把漂染车间搞上去，实现织、染、整一条线，不断提高生产能
力，木器厂在八三年内不仅把板式家仅生产线完善起来，而且力争把消防梯子生产线搞
上去，木制件厂要在两年内把1515织机和1515A织机木制件搞成，并且投入生
产，积极扩大生产规模，为发展纺织工业做出贡献，木制品厂在八三年把木鞋植成品搞
出来，八五年以前争取达到十万双的生产能力，可增加产值六十万元，除这些重点企业
外，全区农业和工业企业都要在挖掘现有潜力上大作文章，这项工作抓好了，我们的经
济工作就主动了。
四、大搞多种经营，建立生产基地。
我区多种经营生产已经呈现一个大发展的趋势。在第六个五年计划期间，要把养
鸡、奶牛、生猪、药材、经济林等十三个生产基地建设起来。一是建起养鸡基地三处，
红光农场新建鸡舍八百平方米，购进鸡雏孵化器六台，八三年计划孵雏鸡十五万只。青
峰农场现有鸡舍一百五十平方米，产蛋鸡一千二百只。红升农业队有鸡舍二百平方米，
产蛋鸡五百只，争取在九○年以前把这三处建成机械化养鸡场，发挥基地作用。二是建
起养猪基地两处，红光农场现有母猪五十头，公猪六头。对山农场有母猪二十四头，公
猪六头，八五年左右都超过百头猪，建起仔猪繁殖基地。三是建起建筑材料生产基地四
处，有青峰农场、对山农场、扶林办事处和东升公社。以生产砖瓦砂石为主。争取在几
年内实现建材生产自给有余。四是建起鲜奶生产基地一处，红光农场现有奶牛三十三
头，今后要积极引进产奶高的优良奶牛，改良品种，争取五年内奶牛要超过百头，建起
奶牛繁殖基地。五是在东升公社高潮生产队建起药树生产基地一处，不断扩大药材种植
面积，尽快发挥药材生产基地作用。六是建起造林基地两处，红光、对山农场八三年各
建十五亩、苗圃一处，为发展经济林生产提供更多的速生苗木。
在抓基地建设的同时，多种经营生产要全民、集体、个体一齐上，大力发展“两户”
生产，到二○○○年产蛋鸡达到二十五万只，奶牛达到五百头，药材达到五百亩。生猪
达到一万五千头，经济林达到五干亩、三百五十万株。在这个基础上，要把三个农场逐
步建设成为农工商联合企业。大力发展农副产品加工工业，在红光农场建设乳制品厂一
处，对山农场建起肉食联合加工厂一处，青峰农场建起酱菜厂一处。从而为满足市区人
民日益增长的物质生活需要服务。
根据资源情况，大力发展建材工业生产。计划在一九九○年左右，要建起年生产能
力一千万块红砖的砖瓦厂五处，争取实现红砖生产自给有余。
五、狠抓职工培训，努力提高职工队伍技术、业务和文化素质。
现在职工队伍的文化水平普遍比较低，业务技术素质普遍比较差，很难适应现代化
建设的需要。改变这种状况，必须从职工教育入手。职工培训，举因地制宜，从实际出
发，采取集中和分散相结合，在职和离职相结合。长短期相结合的办法灵活办学。一是
建立职业中学一所，逐步开办园艺园林、种子改良、畜牧兽医、病虫害防治、金属加
工、产品设计、财会统计、经营管理、技术情报和市场预测等普通专业班。随着技术的
进步。根据需要和可能，也要开办新兴工业的专业班，抓好职工专业技术培训。二是各
企业也要抓住业务技术培训这一环，根据企业条件。开办短期训练班。请有业务技术专
长的同志当老师，进行经常性的业务技术训练。三是选送学员，争取大专院校培养一部
分专业人才。四是采取请进来，派出去的办法，进行实际学习。不断提高职工的业务技
术水平，适应四化建设需要。
必须注意对职工进行文化教育。现有青年工人，特别是七十年代毕业的学生文化水
平很低。为了改变这种状况，应充分发挥业余教育部门的作用。上下结合，积极开办补
习班，尽快完成“双补”任务，争取在八五年前所有职工文化程度普遍达到初中水平。
二○○○年前普及高中文化程度，从而使全区职工逐步成为有觉悟、有技术、有文化的
劳动者。
六、充分发挥科技部门的作用，大搞群众性的科研活动。
“四个现代化的关健是科学技术现代化”。在发展国民经济过程中，必须十分重视
科学技术工作，要重视应用科学的研究和实验，实实在在地解决一些实际课题，在农业
和多种经营研究上，要把功夫下在提高单产、改良品种、改良土壤上，在工业生产上要
把新产品、新工艺、新材料、新设备作为研究的重点。今后一段时间内，我们初步确定
的攻关课题为十二个，其中农业四项，多种经营三项，工业三项，林业一项，基建一
项。完成这些课题，必须充分调动科技工作者的积极性，发动群众搞科研，争取短期内
有新突破，努力把科研成果迅速转化为生产力。科学技术的因素，在国民经济增长速度
中所占的比重，前十年争取达到百分之二十到二十五，后十年提高到百分之三十五以
上。
注意安排智力开发投资。根据我区财力情况，对于科技工作的投资比例应适当提
高，争取逐步建起科学技术研究中心，技术情报和市场予测中心。有条件时，农业、工
业、基建等国民经济重要部门，也要建立研究室。八四年以前将科技情报阅览室建立起
来，为全区科技工作者和广大群众服务。逐步做到：科技研究有场所，科技实验有仪
器，科技阅览有资料，课题实施有单位，为科学技术工作创造更多的方便条件，争取多
出成果、决出成果、出好成果。
在当前要注意技术情报和市场予测，多发现、多引起、多注意市场变化，使科技成
为工农业生产发展的参谋和耳目，从而使国民经济的发展建立在稳妥可靠的基础上。
七、国民经济各部门要为生产建设服务。
为了促进国民经济的健康发展，基本建设、交通运输、商业和财贸工作，也必须相
应的发展。基本建设在八五年以前，要基本实现机械化施工。施工能力由现在的二万三
千平方米增长到三万平方米，九○年达到四万平方米，二○○○年达到五万平方米。努
力提高工程质量，全优工程要达到百分之七十以上。交通运输，要积极改进运输方式，
不断扩大运输能力，适应经济发展需要。商业要合理布局网点。大力开展购销业务，扩
大经营品种，提高服务质量，促进生产，指导消费。财贸各部门要开辟财源，集聚资金，
为发展生产，开创经济建设新局面做出贡献。
（三）
实现国民经济发展规划的关健在于加强领导。各主管部门在任何时候都不能放松经
济工作，要纳入重要议程。定期讨论、定期研究，及时解决问题。
在整顿企业过程中，首先要整顿好领导班子。认真解决企业领导班子目前存在的年
龄偏高、知识偏低、软弱涣散等问题，把“五种人”清出领导班子。千方百计挖掘和培
养人才，把内行人、明白人提拔到领导岗位上来，力争在八五年以前企业的领导班子成
员基本实现革命化、年轻化、知识化、专业化的要求。
目前经济管理体制很不适应。主要问题。一是上一半、下一半，里一半、外一半，
谁也在有不了经济发展形势。所谓上一半、下一半，就是商业、农副、粮食、银行、税
务、城市建设、交通管理等，市里管一半，区里管一半。比如城建，市里管规划、道
路、上下水、建筑用地审批，区里管路灯、河堤、绿化和环境，有很多问题不能及时解
决。所谓里一半、外一半，就是红光农场和东升公社，虽然行政区划归伊春区，但施业
区属于乌敏河。对山农场，施业区属于友好区。因此，造成了我区发展农业、工业、
牧业、建材生产的困难局面，给发展工农业生产带来很大不便。二是计划管理体制不适
应。有些产品应该纳入计划的没能纳入计划。区街工业所需的主要原材料。燃料一直解决
不了。因此有必要在市政府领导下，对经济管理体制和计划管理体制进行一次改革，该放
的放，该收的收，该划的划，努力争取把产供销纳入计划管理的轨道，把经济管理体制
和计划管理体制统一起来。把行政区划和施业区划统一起来，以利于国民经济的发展。
在区委的统一部署下，要把打击经济领域里严重犯罪活动的斗争进行到底。我们一
定要提高认识，站稳立场，毫不动摇地把这场斗争进行到底，这是发展国民经济的重要
保证之一。
为了把国民经济发展规划落到实处，必须发动群众，层层制订规划，反复讨论。
认真修改，把规划建立在切实可行的基础上。农业、工业、基本建设、交通运输、商
业、农副、外贸、服务等国民经济各部门，都要尽快编制出自己的发展规划。为了保证
规划的实现，科技、人事、劳动、工农教育、教育等部门要制订出切实可行的科技发展
规划、干部培训规划、职工文化双补和专业培训等规划，以保证全区规划的实现。
(见附图)





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