第十三章 税务
第一节 解放后的税务

一、解放后西林税务的基本情况
据有关材料记载，1954年以前，西林没有定居居民，也没有工商
企业和其它经济组织，只有少数猎人出没于原始森林，在这里以狩猎
为生。
1947年10月，佳木斯移民来此开荒种地，当时称西林为“佳林
村”。“佳林村”隶属于汤原县第五区管辖。因此，在税收方面，也由汤
原县稽征管理。因为，当时刚刚解放，这里只居住一些夏天务农、冬
天狩猎的居民，没有税源，汤原县在西林也没有设置税务机关。
1953年12月，“佳林村”划为伊春县所辖，伊春县税务局也未在
这里设置派出机构。
1958年4月，伊春县改为伊春市，“佳林村”改为西林街道办事
处，划为美溪区管辖。从此以后，美溪区税务所经常派人员前往西林
收缴地方税。
1969年12月，西林区革命委员会成立。次年1月，西林区税务
所成立。当时，有税收专管员3名，在草委生产部与市场管理所合属
办公，负责西林区的税收稽征工作。
1979年4月，伊春市人民政府为更好地发挥税收在国民经济中
的杠杆作用，决定把原西林税务所划为伊春市税务局垂直领导，并成
立了伊春市税务局西林分局。这样，有利于税务系统内部的业务领导
和西林区的税收征管工作（办公室在现武装部处）
二、四次重大的税制改革
建国以前，随着国内政治经济形势的发展变化，西林地区的税收
制度同全国一样，大体上经历了统一全国税制，建立新税制；修正税
制；改革工商税制和统一全国农业税；进一步改革工商税制试行工商
税；实行国营企业利改税等阶段，概括起来说，可分为4次重大的税
制改革。
（一）1953年税制修正
1953年，我国进入了有计划地发展国民经济时期。当时的税收制
度与经济发展情况不相适应，主要表现在，我国国民经济中公私经济
比重发生了明显变化。为使税收制度适应发展变化新情况，根据“保证
税收，简化税制”的精神，于1953年1月对原工商税制作了若干修
正。修正的主要内容是，试行商品流通税，简化货物税，修订工商业
税，取消特种消费行为税，为电影、戏剧等文化娱乐项目改征文化娱
乐税，把棉纱统销税和棉花交易并入商品流通税，把粮食交易税收改
征为货物税等。税制修正以后，我国的工商税有12种：货物税、商品
流通税、牲畜交易税、工商业税、印花税、车船使用牌照税、屠宰税、
城市房地产税、文化娱乐税、利息所得税、盐税、关税。在西林地区
除未开征盐税，关税、城市地产税之外，其余9种都已开征。
（二）、1958年改革工商税制
1956年，我国所有制方面的社会主义改造基本完成。国内经济结
构发生了根本性的变化。从1958年开始，执行发展国民经济的第二个
五年计划。为了使税收适应当时的经济发展情况，对工商税收又进行
了一次改革，进一步简化税制，把原来对商品销售额征收的商品流通
税、货物税、营业税、印花税合并为工商统一税，除了在工业环节征
收工商统一税外，通过商品零售环节还要再征一道税。
1959年停征了利息所得税。
1962年，为了适应集市贸易发展，保护正当交易，打击投机倒把
活动，开征了集市交易税。
1966年停征文化娱乐税。通过上述一系列改革，工商税只剩下9
种：工商统一税、牲畜交易税、工商所得税、集市交易税、车船使用
牌照税、城市房地产税、盐税、关税。在这一时期内，西林地区除城
市房地产税、盐税、关税未开征外，开征6种税。
（三）1973年进一步改革工商税制，试行工商税。
1973年，经国务院批准，财政部拟定了《中华人民共和国工商税条
例（草案）》。并在当年付诸实施。这次税制改革，把工商企业原征的工
商统一税及其附加，城市房地产税、车船使用牌照税、盐税、屠宰税
合并简化成工商税。这样，西林地区的税收发生了很大的变化，对国
营企业只征收工商税；对集体所有制企业征收工商税和工商所得税。
（四）1984年10月的税收改革和第二步利改税。
经过三次大改革之后，国营经济和社会主义集体经济占了绝对优
势。在“左”的错误影响下，片面强调简化税制。1958年和1973年两
次简并，税种越来越少，出现了税收同经济活动的许多环节不挂勾的
现象。严重地限制了税收的经济杆杠作用的发挥。党的十一届三中全
会以后，党和政府提出对内搞活经济，对外实行经济开放的政策，新
的生产形式和经营才正式不断出现。流通渠道多种多样，单一的税收
制度，同新的经济形式的发展，更加不相适应。同时，实行税制改革
和利改税，是城市经济体制改革的一项重大步骤。
1984年9月18日，全国人民代表大会常务委员会决定，授权国务
院改革工商税制，发布有关税收条例。这次税制改革后，我国的工商
税共有21种，大致可以分为以下几类：
1、属于流转税性质的有3种：产品税、营业税、增值税；
2、属于所得税性质的有6种：工商所得税、外国企业所得税、中
外合资企业所得税、个人所得税、国营企业所得税和调节税；
3、属于特定资源级差收入性质的有2种；盐税、资源税；
4、属于特定目的的有4种：烧油特别税、建筑税、奖金税。城市
维护建设税；
5、属于行为性质的有3种：屠宰税、牲畜交易税、集市交易税；
6、属于使用性质的有3种：房产税、土地使用税、车船使用税。