第九节 土地管理


　　

　　清代的土地管理，宁古塔副都统衙门设左、右二司，左司掌军务，右司掌政务。右司内有
户司笔贴式掌管土地清丈、注册、升科、收缴田赋等农事。清末绥芬厅时期，在三岔口设招垦
局管理土地开发事宜。

　　民国时期，县公署设实业局，主管农、工、商、邮、垦、矿等事宜。农垦方面设农务会具
体管理农事及土地开发与使用。

　　伪满时期，伪康德 7年(1940年)以前，县公署设开拓科管理日人殖民及强征农民土地；设
地政科管理土地清丈、升科、收赋。伪康德 7年以后，变为开拓股、土地股，伪满康德10年
(1943年)又改为开拓、地政两科，分管土地开拓和土地管理。

　　解放后，至1976年以前，全县的土地管理工作归县农业科。1976年，县设土地管理委员会。
1982年，成立宁安县土地管理办公室。1985年7月，县土地管理办公室改称土地管理局。

　　1978年中共十一届三中全会以前，全县的土地管理工作比较薄弱，特别是“文化大革命”
期间，由于政出多门，机构被砸烂，各部门、各单位乱批、乱建、乱占、乱垦等现象比较严重，
给合理利用土地造成很大困难。

　　中共十一届三中全会以后，特别是黑龙江省五届人大常委会1981年9月2日通过公布《黑龙
江省土地管理暂行条例》以来，全县土地的统一管理工作才有了加强。

　　1、严格控制了基建用地。 1982年以来，凡征用和拨用土地的建设单位，必须先向土地管
理部门申请，土地管理部门经审查同意后，再会同申请征用土地单位和被征用土地单位商定征
用面积和补偿。经双方协商取得一致意见后，签订协议书，按审批程序上报批准。

　　征用土地在耕地 3亩、其它土地10亩以下，每项工程占地总面积不超过10亩者，由县人民
政府批准；征用土地3亩以上，其它土地10亩以上，工程占地总数不超过100亩者，须经市人民
政府批准。

　　2、加强了对乡、镇企事业用地和个人建房用地的管理。 乡、镇企事业的农、副产品生产
用地，必须先申请，经乡、镇土地管理人员审查，报县土地管理局批准并发给土地使用证后，
方可使用。用地单位必须按规定种好、管好，不准随意建房、挖砂、取土、烧砖，更不准出租、
买卖或转让。

　　村民个人建房，在规划内占空闲地者，须向村土地管理员申请，经村民委员会讨论同意后，
由乡、镇土地管理人员到现场划定占用面积，方可动工。申请在规划外占耕地建房者，必须报
县土地管理局批准。

　　3、调处土地纠纷。 1973年至1976年期间，解决了军马场占用海浪镇、卧龙乡、沙兰镇、
三陵乡等部分村的土地，共计7 000多亩，经调处全部退给农村。

　　1976年至1980年，处理了兰岗电站无偿占用兰岗乡小牡丹村的土地问题，经调处，兰岗电
站退赔50万元给小牡丹村。

　　此外，1976年至1985年，还调处小型土地纠纷100余起，查处土地违法案件52件。

　　 宁安县1985年土地利用面积表
　　 单位：亩