第三节 管理


　　

　　中华人民共和国成立后，宁安县成立企业公司，专门管理地方工业。1954年，县企业公司
改为地方工业科。1958年，地方工业科改为宁安县工业局。1964年，工业局又改为工业科。1981
年，成立经济委员会，国营和集体工业统归经济委员会领导，宜至1985年。

　　全县国营工业，在“文化大革命”以前，县工业科对各工厂实行全面统一管理。在生产上，
根据全年生产任务下达年、季、月的生产指标；在财务上，集中管理企业的流动资金，统一结
算。各工厂每月开支，事先编报计划上报工业科、财政科，审批后分次拨款，月终、年终结算；
在劳力上，统一管理、调动，根据各厂生产特点和季节调剂余缺；在产品价格上，由县里统一
规定；工厂生产所需的物资和生产出来的产品，由县里统一供应和收购；企业盈利全部上缴县
财政，亏损统由国家弥补。厂内建立劳动纪律、操作规程、产品检验、岗位责任和学习等规章
制度。

　　1966年至1976年“文化大革命”中，工厂的规章制度被扣上“修正主义”的罪名予以否定，
造成了企业生产经营混乱，产品质量低劣，歪风邪气上升的严重恶果。

国营工业主要产品产量表


　　中共十一届三中全会以后，随着中央“调整、改革、整顿、提高”总方针的贯彻执行，全
县工业开展了以增强企业活力为中心环节的改革工作。主要是：

　　1.全面推行经济责任制，打破两个“大锅饭”。从1981年10月开始，全县在落实小指标分
管、推行经济核算的基础上，认真贯彻国发(1981) 159号文件精神，企业内部开始建立健全各
种形式的经济责任制，把职工的收入同贡献大小和企业的经济效益挂钩。先后试行了计件、分
成、浮动、岗位、职务、包干等 6种形式工资制和综合奖、定包奖、计分奖、超产奖，节约奖
等 5种奖励办法。1982年开始，又连续三年对工业企业实行了财务大包干的办法。通过这些措
施，初步解决了职工吃企业的“大锅饭”、企业吃国家“大锅饭”的积弊，调动了企业和职工
的积极性，产品产量和质量有明显提高。到1984年末，列入质量考核的39种主要工业产品，达
到国家部颁标准的有19种，达省颁标准的20种，其中有18种被省评为省优质产品。

　　2.实行企业民主管理，建立企业职工代表大会制。1982年开始，在全县国营工业企业中普
遍建立了职工代表大会制度。工厂的生产计划、财务预算、职工福利待遇、职工教育、试行经
济责任制和工厂法等重大事情，都经职工代表大会讨论决定。

　　3.推行厂长负责制，企业经营管理和生产指挥权统一于厂长。1985年止，全县国营工业企
业共有14个工厂推行了厂长负责制，占47%。

　　4.改革了企业领导班子的结构。通过推荐、民主选举、招聘等选贤任能的办法，使一大批
既有文化知识，又有实践经验和一定管理水平，符合干部“四化”条件的中青年干部进入企业
领导班子。1985年，在年龄结构上，由上年的平均42.6岁，下降到40岁；在专业知识结构上，
具有中专以上文化和各类技术职称的领导成员由上年的27人，增加到36人。

　　5.实行简政放权。根据国务院关于扩大国营企业经营管理自主权的规定，县委于1980年 1
月下发了 5号文件，在利润提留、生产计划、自有资金使用、产品销售、奖罚制度、招工以及
机构设置和干部任免等 8个方面，赋予企业自主权。1984年又认真贯彻了牡丹江市委下发的
(1984)21号文件《关于给企业“松绑”若干问题的暂行规定》六十条，从而使企业逐步成为相
对独立，自主经营的社会主义商品生产者和经营者。改善了企业的经营管理，提高了经济效益，
减少了亏损。1984年，放开经营的全县预算内的工业亏损企业亏损额比1983年减亏55万元，减
亏53%。