第一节 税制税种

　
　　

　　一、清代赋税

　　清代，开始只征收地亩税，以后相继开征10多种税捐，有当课、油税、酒税、烟税、木植
税、洋药税、土药税、烧锅票税、货厘捐以及销售牛、马、猪、羊等牲畜税，收入全部上解。

　　二、民国时期税务

　　民国时期，税收分为国税和地方税。

　　(一)国税

　　包括地税、印花税、盐税、契税。地税：每垧征 5角；契税：土地、房屋买卖、租典、转
让时征收；印花税：宁安县于民国 4年(1915年)创行印花税，委任县公署及税捐局办理。到民
国 9年(1920年)9月，设吉宁印花税驻宁办事处，改由办事处办理。常年定销数为吉大洋6 000
元；盐税：民国《宁安县志》记载，吉黑两省食盐税已由奉天盐运使在营口征收，运到宁安的
食盐系已税之盐。只是每百斤另征2角5分警税，缴吉林财政厅。

　　(二)地方税

　　据民国17年(1928年) 马超群呈报考查宁安吏治情形记载，宁安县地方税捐具体情况是：1、
垧捐：每垧地征收5角9分；2、粮捐：买卖主各二成，一经转手再收买主二成；3、稻米税：捐
率与粮捐同；4、营业税：商家每卖钱一吊抽税一成；5、摊床捐：每摊床月收二、三角不等；
6、店捐：每夜住客一人收铜子一枚；7、土产捐：值百抽三；8、车牌捐：一套畜力收1元，二
套至四套的收1.5元，五套至八套收2元；9、营业车捐：每一辆车月收1元；10、汽车捐：每辆
月收哈洋1元；11、屠宰捐：猪5角、羊6角、牛2元；12、戏捐：每卖钱一百吊抽捐十吊；妓捐：
妓女三等每名月收2元；四等每名月收1元。以上13种税捐，均由宁安县税捐局派员或设卡征收。

　　三、伪满洲国时期税务

　　日本侵略者为维护其殖民统治，设置庞大的军、警、宪、特机构，开支很大，加之由于发
动侵略战争，物资和财政日益穷困，因而设立名目繁多的捐税。据伪康德5年(1938年)11月9日
牡丹江省公报第40号载《宁安县税条例》规定税种税目如下：

　　(一)国税附加捐有三：1、营业税附加捐；2、自由职业税附加捐； 3、家屋税附加捐，赋
课率均为本税50%。

　　(二)地捐：赋课率每垧年8角。

　　(三)杂捐：包括车捐、船捐、渔业捐，不动产取得捐、屠宰捐、观览捐、游兴捐、特别所
得捐，特别职业捐、特别营业捐等。

　　除县税外，宁安街、东京城街(今渤海镇)还订有街税规则。据伪康德7年(1940年)3月20日
牡丹江省公报第109号及 8月13日第108号公报载，街税征收项目有门户费、地费、家屋费、杂
种费等，税率按每年预算额确定。

　　此外，县城及农村居民还要负担保甲经费及清洁费等，还有临时摊派的杂费。

　　四、中华人民共和国成立后税务

　　1950年 1月，政务院颁布了《全国税收实施要则》，规定除农业税外，全国统一征收工商
各税共有14种，即：货物税、工商税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花
税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税、车船使用牌照税。遗产税
和薪给报酬所得税未开征，盐税和关税也未在本县开征。

　　1953年以后，税制进行了多次调整与改革。1973年，国务院颁布了《中华人民共和国工商
税条例(草案)》。这次对工商税制改革的主要内容是：合并简化了一些税种，对少数税率作了
必要的调整。改革后的工商各税，有工商统一税、工商所得税、关税、盐税、城市房地产税、
屠宰税、集市交易税、牲畜交易税、车船使用牌照税等9种。税目由过去的108个减为44个，税
率由过去的 141个减为82个。对少数行业的税率柞了调整，如农机、农药、化肥、水泥的税率
有所降低；印染、缝纫机的税率略有提高。县内只开征7种(关税、盐税未开征)。

　　中共十一届三中全会以后，随着经济体制的改革，税制又进行了一系列的调整和改革，相
应地增加了新税种。1980年，国家开征了中外合资经营企业所得税。1983年开始推行“利改税”，
即把国营企业上缴的利润改为按国家规定的税种和税率缴纳税金。同年6月1日起，开征国营企
业所得税和调节税。10月1日起，开征建筑税。

　　1984年，把单一的工商税分为产品税、增值税和营业税。同年，开征奖金税、烧油特别税
和资源税。1985年 1月起，对企业和个人(指交产品税、增值税、营业税)开征城市维护建设税。

　　税收制度经过调整和改革，截止1985年，工商税共有21种，宁安县开征的税种有：产品税、
增值税、营业税、国营企业所得税、工商所得税(集体企业)、调节税、建筑税、奖金税、城市
房地产税、个人所得税、屠宰税、牲畜交易税、车船使用牌照税、城市维护建筑税等14种。

　　农业税，实行按地区差别比例税制。根据纳税单位土地的自然条件和当地一般经营状况，
按照正常年产量评定单产，按规定产量的一定比例纳税。实行夏季预征、全年统算、夏秋两季
征收的办法，由县财政科负责征收。

　　1949年至1960年，农业税征收实物(公粮)。1961年至1982年以粮顶交，以款结算。1983年，
农村实行土地承包后，仍是以粮顶交，以款结算，但由过去的社队集体结算改为户产户结，对
农民直接结算、随交随结。

　　农业税征收的政策是“依率计征，依法减免、轻灾少免、重灾多免、全灾全免”。