第三节　计划生育



　　一、组织机构

　　1972年，桦南县成立了计划生育办公室，同卫生局合属办公。主任由卫生科副科长兼任，副主任主持工作，办公室工作人员3人，负责日常具体工作。

　　是年县直各单位及农村公社（场、镇）均成立了计划生育领导小组，由各级分管领导担任组长，负责具体工作。

　　1979年，计划生育办公室同卫生科正式分开办公，变为政府序列独立职能部门。1980年各乡普遍配备计划生育助理员，县直单位配备一名兼职干部负责计划生育具体工作。根据中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示精神，1983年县计划生育办公室正式改为计划生育委员会。随着计划生育工作的不断深入，从1984年开始又相继成立了计划生育技术服务站、宣传站、药具发送站。技术服务站医务人员3人，工作人员5人，负责全县的计划生育技术服务和技术指导，解决优生、优育咨询方面的技术问题。土龙山镇、梨树乡成立了计划生育小宣传站，主要任务是指导基层开展系统宣传教育，为基层提供宣传资料、教材、教具等。

　　药具发送站，主要负责避孕药具管理、发放。

　　二、计划生育措施

　　建国初期，桦南县政府曾进行节制生育宣传教育。1953年贯彻了中央卫生部门修订的避孕及人工流产办法。1959年重点进行了干部家属及城镇居民的节育教育，动员干部家属、职工家属主动节育。但是，实行晚婚和节育的人数较少。1966年由于“文化大革命”的冲击，这项工作不被重视。

　　1972年至1975年，按照中共中央、国务院指示，本县开展大规模的计划生育突击活动，县妇幼保健站开设计划生育门诊和计划生育指导室，施行男结扎、女结扎、人工流产、引产、放置节育环等手术，设立计划生育专用的住院床位，并开始担负起全县计划生育的技术指导任务，以妇幼保健站力量为主体，在全县城乡热心开展为群众施行节育手术。

　　1973年推行了“两孩化”的经验，提倡计划生育和晚婚，但是农村人口仍得不到控制，计划生育只是徒于形式。1978年全县掀起了落实节育措施的新高潮，县委将全县计划生育工作纳入了议事日程，为降低人口出生率作了大量工作，开展了“一对夫妇一个孩”的教育工作，把全县计划生育重点放在宣传教育上。宣传教育的主要内容包括：人口科学理论；计划生育对国家、集体、家庭、个人的好处；党和政府对计划生育的方针、政策、规定；计划生育先进典型、节育科学知识。通过宣传教育，晚婚和计划生育的观点逐渐被群众接受。

　　1980年县计划生育办公室对计划生育中几个问题作出了具体规定：

　　1.严格履行结婚登记手续。每月进行一次结婚登记，结婚证书由民政助理或计划生育助理保管，实行证、章分别保管。集体审批时，乡镇主管领导、民政、计划生育助理、卫生院长、妇联主任和秘书参加，严禁营私舞弊。对假介绍信，走人情的干部要给予纪律处分。

　　2.有生育能力的夫妇，自愿生一个孩子，在1980年 3月末申请领取“独生子女证”的，并切实采取可靠措施的职工，可发给男女双方奖金50元至 100元，奖金由所在单位付给。农村社员由生产队奖给工分300工分至500工分。

　　3.新生儿落户，必须持有助产证明和大队、单位介绍信。一胎领取独生子女证，多胎必须采取节育措施，否则不予落户。

　　4.有生育能力的夫妇，不采取措施和计划生育者，不能提干、长工资、晋级或加入党团组织，多胎者按规定征收多子女费，对违犯计划生育的给予一定处罚。

　　5.发现私自取环或给开假诊断的医生，给予纪律处分，由所在单位罚款30元至50元。

　　6.1979年9月10日以后计划外怀孕，不采取措施，以怀孕月份开始，每月罚款10元（农村社员每月罚50512分），直至采取措施为止。

　　7.各系统、各乡镇，对于认真贯彻计划生育的单位或村，可从罚款中提取 20%资金，奖励给单位或个人。

　　8.医疗卫生部门要做好儿童保健工作，积极采取保障独生子女健康的措施，医院设独生子女门诊，从诊断和治疗上给予优先照顾。

　　由于计划生育办经常在群众中开展晚生、少生、优生的教育，使采取节育措施的育龄夫妇越来越多。截至1981年人口增长率由1972年的31.65%。下降为13.31%。

　　1985年，在进一步认真执行党的计划生育方针、政策中，广大干部团结一致，辛勤工作，计划生育工作成绩显著。在生育高峰之年，胜利完成了“六五”人口控制计划。是年，全县有生育条件的妇女65 493人，已落实各种节育措施50 508人，其中女扎36 475人，男扎 1 146人，上环 18 627人，各种综合节育措施3 260人，节育率90.86%。全县出生婴儿 3 771人，出生率8.81%，其中一胎3 226人，一胎率85.55%；二胎459人（包括计划内二胎 163人），二胎率12.7%；多胎 86人，多胎率2.28%。实行计划生育3 394人，计划生育率 90%，死亡1 483人，纯增人口2 288人，自然增长率5.34%。同1984年相比二胎率下降1.75%；多胎率下降1.19%；计划生育率提高4.84%；人口自然增长率稳定在5.5%以内。全县有 67个村实现一年无计划外生育，县城25个系统实现“三无”单位。

　　1985年，本县计划生育委员会主要做了以下几项工作：

　　1.在1984年宣传贯彻中央七号文件的基础上，重点抓了计划生育方针、政策的教育，把计划生育工作同社会主义精神文明建设紧密结合在一起，收到了较好的效果。

　　2.层层落实责任制，自上而下实行机关工作人员岗位责任制和计划生育任务指标，药具发放、技术管理承包责任制。一是县、乡、村及县直各单位各级工作人员岗位责任制，内容具体，责任明确；二是县、乡（镇），县直各主管局、办、委实行计划生育任务指标承包责任制。任务指标建立在通过努力实现的基础上，完成指标的受奖，调动了各级干部抓好计划生育工作的积极性；三是对计划生育技术服务站，实行承包责任制。包文明服务，包手术安全，包合理收费，把工作人员同医疗单位的利益有机地联在一起，调动了医务人员的积极性。截至1985年，计划生育技术服务站已初具规模，是省、市重点单位之一。

　　3.在落实综合性节育措施的基础上，狠抓补救措施的落实。 1985年共落实各种节育手术5 548例。其中女扎413例；上环1 229例；用药具3 260人；做大、中、小月份流产、引产644例。并从外地引进先进药物和引产技术，对流产大、引产小的计划外生育，得到了安全补救措施。

　　4.认真落实政策。按照中央七号文件精神和省、县计划生育暂行规定，狠抓了政策落实。对农村确有实际困难的而又符合生二胎条件的，落实照顾对象 214人，二是狠抓了计划外生育人员的政策兑现，共缴计划外罚款25万元。　　5.转变作风，深入基层。1985年在坚持分类指导的同时，重点抓了柳毛河乡，系统总结了抓紧、抓好计划生育工作的经验，并在柳毛河乡和各村普遍建立了计划生育情况示意板面，使计划生育真正落到实处。

　　本县从60年代起，对计划生育的政策是：大力宣传计划生育的好处，提倡计划生育，具体措施是：以服药为主，一部分放环，辅之以少量的绝育措施。1971年以后，以结扎促放环，以放环为主。1980年大力宣传《计划生育法》（草案）贯彻一对夫妇一个孩，实行奖惩政策。措施是结扎促放环，大力开展计划外流、引产，解决控制计划外生育，采取行政的、经济的措施进行奖惩。对“独生子女”和计划生育好的进行奖励；对拒不执行政策和计划外生育者，进行行政处分和经济制裁，使计划生育收到了较好的效果。

　　为了推动计划生育工作深入开展，大力提倡少生、优生，普及一对夫妇只生一个孩子，本县遵照中央和省、市有关规定，制定了计划生育措施和相应的规定。对有生育能力的夫妇，按计划生育，经本人申请，只生一个子女的职工，单位每月发给儿童保健费10元（ 从生育时起到孩子14周岁为止）。除独生子女保健费，另外发给5元托儿费。独生子女保健费发放办法：夫妇双方都上班的，由所在单位每月发放 5元，托儿费由女方单位发放；一方有工作的，另一方没有工作的，由有工作的所在单位发放。一方在本县工作的，一方在外县工作的，由本县所在单位发放。本县各级医疗卫生单位，认真执行上级有关文件规定，从1979年以来，对领取《独生子女证》的职工或农村独生子女，均落实了独生子女保健费的待遇。

　　1985年，按照省抽样调查会议要求，本县计划生育委员会历经 3个月时间，典型抽样调查了10个乡镇，61个村，86 464人，差错率均在省规定以下，受到省、市的表扬。在省抽样调查总结表彰会上有5个乡被评为先进集体，12名工作人员被评为先进个人。

计划生育情况　　单位：人


1973年至1985年计划生育晚婚情况统计